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秦海巖:“十四五”風電發(fā)展仍需政策支持

華夏能源網(wǎng)發(fā)布時間:2020-08-25 16:50:00  作者:王康鵬
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。期間,我國風電產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)有序發(fā)展,截至 2019年底,風電累計并網(wǎng)量已突破 2.1億千瓦,為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和應對環(huán)境氣候變化做出了積極的貢獻。“十四五”時期,我國風電將邁入平價上網(wǎng)時代。隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)移,目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待破解的難題。與此同時,今年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大沖擊。

在這個特殊時期,中國風電該如何過檻?進入“十四五”時期,政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)換帶來的空檔,該如何填補?就這些問題,華夏能源網(wǎng)特別專訪了中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。以下為訪談實錄:

疫情下更需業(yè)界深化國際合作,構(gòu)建抗風險能力更強、更高效的跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

記者:2020年新冠疫情的爆發(fā)嚴重沖擊了各行各業(yè),風電行業(yè)也難以幸免。疫情對風電行業(yè)造成了哪些影響?

秦海巖:新冠疫情對全球經(jīng)濟造成了全方位的影響。世界銀行前不久發(fā)布的《疫情與衰退:危機中的全球經(jīng)濟》報告指出:受新冠疫情影響,全球經(jīng)濟將面臨自二戰(zhàn)以來最嚴重的的衰退,收縮5.2%。對風電產(chǎn)業(yè)來說,2020年也是轉(zhuǎn)折的一年。疫情帶來的沖擊不可避免,設備生產(chǎn)制造、運輸安裝都受到巨大的影響。

今年一季度,國內(nèi)部件企業(yè)和整機企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑,設備供貨延遲。同時,受上游設備供應不足、運輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設進度緩慢等影響,上半年風電場施工進度也落后于預期。

目前,海外疫情形勢依然嚴峻,導致部分零部件和原材料供應緊張。相關部件廠商目前主要在消耗國內(nèi)的庫存,此后若國外疫情形勢沒有明顯好轉(zhuǎn),國內(nèi)部件供應特別是海上風電部件供應所受影響還會持續(xù)。

但總體來看,疫情對我國風電產(chǎn)業(yè)的影響是可控的。得益于國內(nèi)疫情的有效控制,從二季度開始,我國風電行業(yè)有序復工復產(chǎn),生產(chǎn)秩序逐步恢復,行業(yè)企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下,正力爭完成今年的發(fā)展目標。

記者:新冠疫情會不會造成行業(yè)性危機?危與機常常并存,在危機面前,風電行業(yè)能否尋找到一些發(fā)展契機?

秦海巖:中文“危機”這兩個字很有意思:危險中蘊藏著機會。最近網(wǎng)上有一句話廣為流傳,據(jù)說是英國首相丘吉爾說的:“不要浪費一場危機。”(Never waste a good crisis.)看來東西方在應對危機方面,有著共同的文化——那就是如果利用好危機中蘊藏的機會,作出正確的決策,采取有效的措施,我們不僅能解決眼下的危機,而且會推動未來的發(fā)展。

具體到風電產(chǎn)業(yè),此次疫情雖然帶來了巨大沖擊,但也為業(yè)界進一步提升風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量帶來新的契機:

一是強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在感知市場波動、自身承壓能力等方面存在較大差異,遭遇危機時,上下游企業(yè)應當抱團取暖、緊密協(xié)作,做到信息坦誠共享,共同對項目風險、可執(zhí)行度、真實交付需求進行評估,并據(jù)此指導生產(chǎn),最大化利用產(chǎn)能。

二是深化國際合作。全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流,此次疫情讓全球化進程帶來短暫阻滯,亟待各國加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),確保產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈暢通,逐步恢復社會和經(jīng)濟秩序。風電產(chǎn)業(yè)已高度全球化,遍布世界的風電產(chǎn)業(yè)鏈條早已緊密連成一體,新冠疫情下更需要業(yè)界增進全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上的互信,共同維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定,構(gòu)建起抗風險能力更強、更加高效的跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。如果各國風能產(chǎn)業(yè)團結(jié)起來,通過合作成功戰(zhàn)勝疫情,必將極大增進互信,對凝聚更廣泛的國際力量解決諸如“氣候變化”等全球性問題具有重要借鑒意義。

三是加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)將改寫行業(yè)規(guī)則,在商業(yè)模式上實現(xiàn)用戶需求和企業(yè)生產(chǎn)的交互,在生產(chǎn)流程上做到縱向和橫向的整合,在技術(shù)上提高企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和分析能力,形成由各類信息化系統(tǒng)組成的多維一體的智慧管控體系,這樣可以促進整個產(chǎn)業(yè)的降本增效,推動行業(yè)的高速成長。

步入平價時代后,我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟待克服的阻礙。

記者:“十四五”期間,風電產(chǎn)業(yè)將完全走向平價。步入平價時代后,行業(yè)會面臨哪些難題?

秦海巖:過去10年,我國陸上風電成本下降了40%,大部分地區(qū)的新建風電項目可以不再需要補貼。“十四五”時期,我國風電已經(jīng)具備走向平價上網(wǎng)的條件。實現(xiàn)平價后,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾從高成本制約大規(guī)模應用,轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機制不能適應高比例可再生能源發(fā)展。新的形勢下,我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題更具有系統(tǒng)性,更加復雜。

一是發(fā)展空間受到擠壓。一方面,通過對現(xiàn)有火電裝機進行靈活性改造等,足以滿足常規(guī)電力供應和電網(wǎng)調(diào)峰需求,在“十四五”時期甚至更長一段時期都不需要新增火電裝機。然而目前,各地的火電項目還在“大干快上”,這不僅加大了我國節(jié)能減排和環(huán)境治理的難度,還會加劇電力產(chǎn)能過剩,造成巨大的資源浪費。根據(jù)綠色和平發(fā)布的《中國電力安全經(jīng)濟性分析和保障路徑研究》報告顯示,“十四五”期間如果為滿足短時尖峰負荷缺口而大舉新建燃煤電廠,將造成約每年70.2億元的投資浪費;按照煤電機組全壽命周期(30年)的時間范圍看,共計將產(chǎn)生2106億元的投資浪費。

另一方面,由于未能深刻認清發(fā)展風電在改善當?shù)丨h(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極意義,部分地方政府對發(fā)展風電的積極性不高,甚至以不科學的理由限制開發(fā),導致風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。
           
第二,關鍵保障政策未能落地。長期以來,我國通過實施全額保障性收購等制度來保證風電項目發(fā)電量無歧視、無障礙上網(wǎng)。然而,由于電力管理體制機制落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因,這項制度在部分地區(qū)沒有落實到位,導致棄風限電問題,推高了風電成本,侵蝕了技術(shù)進步的成果。

第三,上網(wǎng)電價依然有待明確。目前我國尚未建立完善的以市場為基礎的電力價格形成機制,大家所討論的“平價”價格是指各地的火電標桿電價。“十四五”時期,隨著電力體制改革的推進,標桿電價被取消后,風電上網(wǎng)電價如何執(zhí)行有待明確。

第四,各類非技術(shù)成本過高。風電企業(yè)還在承擔著越來越高的不合理的輔助服務費用,各地亂收費、亂攤派等問題尚未根除,投融資成本依然過高,類似因素都在加重企業(yè)負擔,阻礙發(fā)展。

第五,生態(tài)環(huán)保標準缺失。一些地區(qū)還存在以環(huán)保為由“一刀切”禁止風電開發(fā)建設的現(xiàn)象。風電的生態(tài)環(huán)境友好屬性為世界各國關注,成為應對全球環(huán)境氣候變化的重要途徑,也是我國生態(tài)文明建設的重要支撐力量。風電的發(fā)展應該在科學、系統(tǒng)、規(guī)范的前提下與環(huán)境和諧相融。所以,應建立相應的技術(shù)標準體系,為政府主管部門和企業(yè)提供科學依據(jù),做到有章可循。

提供政策支持是確保“十四五”風電可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

記者:對于解決這些難題,您有哪些建議?

秦海巖:新增項目無需補貼,不意味著所有支持政策都不需要。要順利推進“十四五”期間風電平價上網(wǎng)進程,保證持續(xù)健康發(fā)展勢頭,必須建立相應的政策支持體系。

第一,嚴格執(zhí)行全額保障性收購制度。發(fā)電量是決定風電項目能否實現(xiàn)平價上網(wǎng)的關鍵因素之一,而發(fā)電量不僅取決于技術(shù)水平,更取決于電網(wǎng)能否全額收購。“十四五”時期,應當繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購制度,并按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》等政策的相關要求,進行嚴格考核,切實保障風電平價項目優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。

第二,明確風電固定電價。鑒于我國尚未建立完善的以市場為基礎的電力價格形成機制,建議按照風電項目并網(wǎng)時的火電指導電價為準,簽訂長期購電協(xié)議(PPA)?;蛘呖山梃b英國的差價合約(CfD)機制,通過招標或其他方式確定一個固定電價,然后鼓勵風電參與電力市場交易,利用風電邊際成本低的優(yōu)勢,實現(xiàn)全額優(yōu)先上網(wǎng),再根據(jù)交易價格與固定電價的高低,進行多退少補。

第三,將配額制提升至法律層面,增強其約束力。在國際上,“配額制+綠證交易”的模式已經(jīng)被證明是一種借助市場化手段促進可再生能源發(fā)展的行之有效手段。我國雖然建立了可再生能源開發(fā)利用目標引導制度,但整體上對各個責任主體缺乏足夠的約束力。

因此,建議盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法,將可再生能源發(fā)展和應用目標作為約束性考核指標,明確各個責任主體應承擔的義務,并強化對相關執(zhí)行情況的監(jiān)管。通過這種方式,促使各地發(fā)展可再生能源的動力由利益轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w責任,從而為可再生能源打開更廣闊的發(fā)展空間。

第四,降低非技術(shù)成本。必須嚴格執(zhí)行《關于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》等政策中有關清除非技術(shù)成本的規(guī)定,做到令行禁止,堅決取消任何形式的資源出讓費、不合理的社會公益事業(yè)投資分攤等費用,并在政策規(guī)定的期限內(nèi)清退已經(jīng)違規(guī)收取的資源出讓費,上一級政府主管部門必須加強監(jiān)管,并依據(jù)相關規(guī)定進行嚴厲處罰。

第五,完善生態(tài)環(huán)保規(guī)劃和標準建設,加強事中、事后監(jiān)管。協(xié)同行業(yè)和環(huán)保部門的力量建立科學的生態(tài)與環(huán)境評價體系,各地區(qū)主管部門根據(jù)自身的情況,并結(jié)合國家已出臺法律法規(guī)制訂本轄區(qū)范圍內(nèi)風電場建設用地的政策。盡快建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境評估技術(shù)標準體系,使地方政府和企業(yè)都能夠有法可依,有章可循,真正做到風電與環(huán)境的和諧發(fā)展。

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