伴隨雙碳目標(biāo)提出，綠色、低碳成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然趨勢。作為應(yīng)對氣候變化的核心政策工具，全國碳市場已進(jìn)入第二個(gè)履約期，全國碳市場的運(yùn)行帶來哪些社會(huì)影響?未來各行業(yè)該如何推動(dòng)減排?面對轉(zhuǎn)型，巨大資金缺口如何解決?圍繞碳減排相關(guān)的問題，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
新華財(cái)經(jīng)高端訪談聯(lián)合“綠色金融60人論壇”即日起推出《高端訪談·‘碳’索未來》系列專訪，共同在全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)、市場功能發(fā)揮、完善相關(guān)配套政策措施，以及綠色金融體系建設(shè)等領(lǐng)域，匯聚智慧“金點(diǎn)子”，貢獻(xiàn)發(fā)展新動(dòng)能。
【本期對話嘉賓】王志軒：中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員、國家應(yīng)對氣候變化專家委員會(huì)委員、華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長
發(fā)電企業(yè)第一履約期實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)
新華財(cái)經(jīng)：電力行業(yè)是首批納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè)，怎么評價(jià)過去一年電力行業(yè)在全國碳市場中的表現(xiàn)?
王志軒：在總結(jié)、借鑒國際和中國試點(diǎn)碳市場基礎(chǔ)上，全國碳市場于2021年7月16日啟動(dòng)上線交易，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。
從運(yùn)行上看，上線交易一年來，全國碳市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，碳配額的價(jià)格在每噸40元到60元間波動(dòng)，價(jià)格穩(wěn)中有升，期間沒有出現(xiàn)暴漲暴跌的情況。按履約量計(jì)履約完成率99.5%，交易量也滿足了企業(yè)履約的基本需求，符合碳市場作為減排政策工具的預(yù)期。
從企業(yè)參與上看，電力行業(yè)堅(jiān)決貫徹國家碳排放控制工作要求，在能源保供、煤價(jià)上漲和大面積持續(xù)虧損等壓力下，率先參與全國碳市場，中央企業(yè)第一個(gè)履約周期履約完成率100%，為全國碳市場平穩(wěn)運(yùn)行起到重要作用。
從成效上看，全國碳市場的基本制度初步建立，以碳市發(fā)現(xiàn)碳價(jià)的機(jī)制初步發(fā)揮作用，企業(yè)碳資產(chǎn)意識、碳減排意識以及利用市場手段實(shí)現(xiàn)低成本減排的意識已較大提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
新華財(cái)經(jīng)：回顧全國碳市場一年來的運(yùn)行，您認(rèn)為碳市場這只“無形的手”在發(fā)電行業(yè)發(fā)揮了怎樣的作用?
王志軒：碳市場作為世界公認(rèn)的一種低成本減碳機(jī)制，我一直支持電力企業(yè)參與全國碳市場，一方面這一機(jī)制在《京都議定書》《巴黎協(xié)定》中已予以確認(rèn)，我國也多次重申推進(jìn)碳市場的建設(shè)，另一方面也有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)理論基礎(chǔ)，即碳排放的影響與排放源位置無關(guān)，一般是以年為時(shí)間尺度進(jìn)行控制，有利于在更大時(shí)空范圍內(nèi)優(yōu)化技術(shù)措施，并且在世界上及中國都有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，此外參與碳市場也可以提高電力企業(yè)碳減排的戰(zhàn)略布局、技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
全國碳市場啟動(dòng)以來，在多方面取得了效果：一是碳減排和碳交易認(rèn)識顯著增強(qiáng)。全國碳市場從試點(diǎn)探索、基礎(chǔ)建設(shè)、模擬運(yùn)行到正式上線，提高了發(fā)電企業(yè)尤其是非試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)對碳市場、碳交易的認(rèn)識，企業(yè)也切身感受到碳市場對企業(yè)經(jīng)營、管理的意義和影響。
二是發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快。一方面加快企業(yè)火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面促進(jìn)可再生能源發(fā)展，降低單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度。
三是碳排放管理效能進(jìn)一步提升，制度體系建設(shè)逐漸完善、數(shù)據(jù)管理日趨規(guī)范。企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，目前納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)基本上全部開展了碳實(shí)測。
四是為降低減排成本擴(kuò)大了渠道。首個(gè)履約期允許每個(gè)企業(yè)使用應(yīng)清繳配額5%的國家核證自愿減排量(CCER)抵銷配額進(jìn)行履約，調(diào)動(dòng)了減排企業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目的積極性，也提高了控排企業(yè)對CCER的認(rèn)知和需求，有利于形成降低控排企業(yè)履約成本、增加新能源企業(yè)效益的雙贏局面。
五是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步加快。有利于提高企業(yè)開展低碳零碳甚至負(fù)碳技術(shù)的探索、研發(fā)與實(shí)踐，在低成本、多途徑碳捕集、封存與利用技術(shù)研發(fā)、示范與應(yīng)用方面有新的進(jìn)展。
協(xié)同發(fā)揮市場機(jī)制作用推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
新華財(cái)經(jīng)：您怎么看待碳市場和綠電市場對電力行業(yè)未來的影響?兩個(gè)市場未來會(huì)否有一些互動(dòng)?
王志軒：從實(shí)踐看，綠電交易是指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易，用以滿足電力用戶購買、消費(fèi)綠色電力需求。綠電需要專門的認(rèn)證，綠電認(rèn)證主要體現(xiàn)的是《可再生能源法》范疇下的綠色電力，是電力中長期市場體系框架內(nèi)的一個(gè)交易品種，是旨在通過電力市場促新能源消納的一種機(jī)制性探索。
綠電本身具有近零碳特征，但并不是說具有這一特征就能得到綠電認(rèn)證，如水電、核電也具有近零碳特征，因此綠電機(jī)制與碳市場機(jī)制的直接目標(biāo)不同，市場機(jī)制也不同，與促進(jìn)綠電使用機(jī)制較直接的機(jī)制有CCER。
目前，全國碳市場中的抵銷機(jī)制允許“重點(diǎn)排放單位每年可以使用抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”，在碳市場上線運(yùn)行期間已發(fā)揮作用，重點(diǎn)排放單位累計(jì)使用3200余萬噸CCER進(jìn)行配額清繳抵銷，成交額超過9億元，不僅降低了重點(diǎn)排放單位履約成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還有效發(fā)揮了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)茸饔?。如果綠電能夠認(rèn)可為CCER，那就與碳市場有了直接聯(lián)系，但綠電不能重復(fù)認(rèn)可和重復(fù)使用，在兩個(gè)市場重復(fù)獲利?？傊瑢G電交易和碳市場交易的深入推進(jìn)，還需要進(jìn)一步系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
當(dāng)前，電力市場頂層設(shè)計(jì)不完善、雙軌和多軌過渡特征突出、地區(qū)改革差異明顯，這是由于在碳市場甚至碳排放控制制度不完善的初期，電力市場及其他政策在一定程度上承擔(dān)著促進(jìn)低碳發(fā)展的任務(wù)，當(dāng)雙碳目標(biāo)“1+N”政策體系不斷完善時(shí)，需要新舊制度、機(jī)制之間的協(xié)調(diào)。比如，如何通過電力市場傳導(dǎo)低碳電力成本，同時(shí)要保障系統(tǒng)可靠性的容量充裕性和靈活性，并防范電價(jià)的劇烈波動(dòng)，以及如何協(xié)調(diào)好各地區(qū)由于電改政策差異，導(dǎo)致不同地區(qū)電力用戶對碳成本傳導(dǎo)的實(shí)際負(fù)擔(dān)程度存在差異等。
建議未來統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)揮碳市場、綠電市場及其他相關(guān)機(jī)制對電力清潔低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。中國電力行業(yè)具有自身特點(diǎn)，如電源以火電為主(煤電占絕對比重);煤電整體技術(shù)水平先進(jìn)，但服役時(shí)間較短;可再生能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，大規(guī)模并網(wǎng)對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生影響;調(diào)節(jié)型電源比重偏低，需要煤電靈活性改造發(fā)揮調(diào)峰作用等。面對電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，針對不同電源類型、技術(shù)水平、發(fā)展階段，需要碳市場、綠電市場、CCER機(jī)制等多種機(jī)制協(xié)同優(yōu)化，統(tǒng)籌發(fā)揮政策合力，但要避免政策交叉和重復(fù)監(jiān)管。同時(shí)通過電力市場化改革暢通和優(yōu)化電力系統(tǒng)各要素和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展與電力落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的多重任務(wù)。
煤電短期仍擔(dān)重任，碳市場促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展
新華財(cái)經(jīng)：當(dāng)前全球化石能源價(jià)格高企，尤其是歐洲的能源供應(yīng)形勢較嚴(yán)峻，您如何看待當(dāng)前的能源短缺預(yù)期和碳市場的倒逼效應(yīng)?
王志軒：這一問題要從長期和短期兩個(gè)時(shí)間維度來看。從長期看，能源安全包括能源供應(yīng)充足和能源價(jià)格的合理穩(wěn)定是世界各國能源戰(zhàn)略政策制定方面首先考慮的問題。從各國能源、環(huán)境、氣候變化等法律上制定的基本原則看，無一例外是將能源安全作為前提和首要任務(wù)。從各國的發(fā)展進(jìn)程看，在以重化工為主要特征的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，嚴(yán)重的環(huán)境問題同時(shí)出現(xiàn)，而工業(yè)化發(fā)展到一定程度，環(huán)境與發(fā)展逐步協(xié)同并在一定程度上出現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先的考慮。但不論在什么階段，能源安全問題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。
影響能源安全的問題往往與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際形勢、地緣政治等密切相關(guān)，一個(gè)國家或地區(qū)往往很難完全左右，所以要采取措施、防范黑天鵝或灰犀牛式的重大能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
在能源低碳轉(zhuǎn)型上，就是要堅(jiān)持做到傳統(tǒng)能源的退出，一定是建立在新能源安全替代基礎(chǔ)之上。根據(jù)變化的形勢對當(dāng)前的一些能源政策和低碳政策進(jìn)行必要的調(diào)整是各國通用做法，在當(dāng)前的能源危機(jī)的國際形勢下，一些國家對應(yīng)對氣候變化和能源措施，甚至短期目標(biāo)做出的一些必要調(diào)整，并不會(huì)對低碳發(fā)展的戰(zhàn)略方向和長期目標(biāo)有顯著影響。
從世界范圍看，化石能源在保障能源安全供應(yīng)方面仍發(fā)揮著重要作用。全球能源消費(fèi)中化石能源占比約83%左右，我國也在83%左右，不同的是我國化石能源中以煤炭主，煤炭占我國能源消費(fèi)的比重約為56%，而發(fā)達(dá)國家化石能源主要是油氣。
但我國低碳轉(zhuǎn)型的步伐在加快，以煤電為例，近十年來，煤電發(fā)電量比重由約80%下降到60%，其功能定位也開始發(fā)生著歷史性轉(zhuǎn)變，即由電量電力支撐，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娏χ魏投档妆９橹鳌?/p>
隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電更多接入電網(wǎng)，其發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)使供電特性發(fā)生重大變化。為保障可再生能源盡可能利用及電網(wǎng)安全，對靈活性電源的數(shù)量和快速調(diào)節(jié)能力提出更高要求。目前燃機(jī)發(fā)電和抽水蓄能是國際上公認(rèn)的技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行、廣泛使用的靈活性電源，但由于國內(nèi)燃?xì)鈨r(jià)格較高，抽水蓄能過去存在建設(shè)步伐慢、電力輔助服務(wù)的電價(jià)機(jī)制不完善等方面困難，裝機(jī)占比僅為6%左右，與發(fā)達(dá)國家靈活性電源占比約為30%到50%的情況有明顯差距。
相比較而言，煤電承擔(dān)起靈活性電源的功能是符合中國國情的一種不得已但具必然性的選擇。當(dāng)然煤電機(jī)組靈活改造會(huì)進(jìn)一步降低機(jī)組可帶負(fù)荷下限，提高機(jī)組快速加載負(fù)荷及適應(yīng)電網(wǎng)智能化發(fā)展的能力，但這些能力的提高以降低煤電設(shè)備利用率、降低發(fā)電效率為代價(jià)。
短期內(nèi)，煤電還要繼續(xù)發(fā)揮好電力、電量的主體作用，并要積極向靈活性調(diào)節(jié)功能轉(zhuǎn)變。而在促進(jìn)化石能源低碳轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展過程中，碳市場作為一種市場機(jī)制將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。
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