新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國電力工業(yè)經(jīng)歷了由小變大、由弱變強(qiáng)、由落后變先進(jìn)的發(fā)展歷程，取得舉世矚目的巨大發(fā)展成就。應(yīng)該說，不斷深化電力體制改革是我國電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。
我們?cè)诼鋵?shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革有關(guān)要求的工作實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，積極運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，把握正確的世界觀和方法論，站在哲學(xué)的角度和高度看待電力體制改革及市場化建設(shè)，不斷提升我們推動(dòng)電力體制改革及市場建設(shè)的理論水平和實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，提高電力行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，推動(dòng)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
01我國電力體制改革發(fā)展歷程及偉大意義
(一)前幾輪電力體制改革歷程、意義及評(píng)價(jià)
前幾輪電力體制改革起步于1985年，經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是集資辦電(1985～1996年)，主要為了解決電力部“一家獨(dú)大”且電源投資不足導(dǎo)致的電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問題，調(diào)動(dòng)了社會(huì)許多方面的積極性，特別是地方政府的積極性，出現(xiàn)了眾多不屬于原來電力部的獨(dú)立電廠。獨(dú)立電廠的份額占裝機(jī)容量一半多，這種帶有體制性意義的變化，為下一步的電力體制改革奠定了重要的基礎(chǔ)。二是政企分開(1997～1999年)，初步形成了國家經(jīng)貿(mào)委等綜合經(jīng)濟(jì)部門行使行政管電職能，國家電力公司等電力企業(yè)自主經(jīng)營，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)的體制框架;三是2002年國務(wù)院印發(fā)“5號(hào)文”，提出“廠網(wǎng)分開，主輔分離，輸配分開，競價(jià)上網(wǎng)”的電改方案，其本質(zhì)仍然是一次更大規(guī)模的電力國有企業(yè)改革重組，是第二階段政企分開的“升級(jí)版”，通過拆分原國家電力公司，引入充分競爭和擴(kuò)大電源電網(wǎng)投資，進(jìn)一步提高了電力工業(yè)的效率。
總的來說，前面幾輪電力體制改革有著比較濃厚的政府主導(dǎo)和行政干預(yù)色彩，主要政策措施包括：鼓勵(lì)地方和外資辦電、逐步放開電力行業(yè)投資領(lǐng)域限制、打破一家獨(dú)大、加快國有電力企業(yè)拆分重組等政策措施，特別是2002年“5號(hào)文”實(shí)施以來，“廠網(wǎng)分開”比較徹底，將電網(wǎng)的發(fā)電環(huán)節(jié)完全分離，形成了相互競爭的五大發(fā)電集團(tuán)，發(fā)電行業(yè)的投資規(guī)模和裝機(jī)容量不斷擴(kuò)大，基本解決了“電荒”問題。但是，這一時(shí)期的電力工業(yè)發(fā)展模式以粗放式發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張及行政手段為主要特征，電力行業(yè)投資、配置資源以及運(yùn)行管理效率較低，造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，電力行業(yè)供給明顯過剩，同時(shí)主要國有電力企業(yè)主動(dòng)服務(wù)和改革創(chuàng)新意識(shí)不足，部分電力企業(yè)盈利水平不斷下降甚至連續(xù)虧損?？梢哉f，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，簡單通過增加投資和擴(kuò)張規(guī)模的方式遇到了瓶頸，必須以更大的決心、更有力的措施和更加科學(xué)的方式進(jìn)一步深化電力體制改革。
(二)新一輪電力體制改革的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義
改革是社會(huì)主義基本矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀要求，是解決社會(huì)主義基本矛盾的根本途徑。鄧小平同志在《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》中指出：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，使中國人民的生產(chǎn)力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產(chǎn)力。社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。”黨的十八大提出全面深化改革是社會(huì)主義發(fā)展的客觀要求，有著豐富的理論來源，符合辯證唯物主義的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、事物普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展規(guī)律以及局部與整體的邏輯聯(lián)系，其意義深遠(yuǎn)。破解電力工業(yè)發(fā)展難題和各種矛盾的“總鑰匙”就是進(jìn)一步推動(dòng)和深化電力體制改革。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)“9號(hào)文”，以“管住中間、放開兩頭”為核心，新一輪電力市場化改革拉開序幕。隨后陸續(xù)推出6個(gè)配套文件，對(duì)輸配電價(jià)、交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了詳細(xì)部署，從制度上為電改鋪平了道路。
新一輪電力體制改革不再以簡單拆分重組來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，而是加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，打破壟斷、有序放開競爭性環(huán)節(jié)，擴(kuò)大市場交易規(guī)模，理順電力價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府對(duì)電力行業(yè)的管理方式，厘清政府職能管理和市場化運(yùn)作之間的邊界。相比前幾輪電力體制改革，新一輪電力體制改革更加注重運(yùn)用精細(xì)化、市場化手段，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性地位，不斷挖掘和提升電力工業(yè)整體效率，助推新時(shí)代電力工業(yè)向縱深發(fā)展，以及能源供給和能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)革命性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
02深刻認(rèn)識(shí)電力體制改革及市場化建設(shè)的哲學(xué)涵義
(一)提高政治站位，積極落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略
2015年中發(fā)9號(hào)文明確進(jìn)一步深化電力體制改革“三放開、一獨(dú)立”和“三強(qiáng)化”的核心內(nèi)容，改革主體框架基本確立，“四梁八柱”性質(zhì)的改革全面鋪開。全國電力市場交易電量從2016年的1萬億千瓦時(shí)增長到2019年的超過2.8萬億千瓦時(shí)，三年增長了近2倍，新一輪電力體制改革已經(jīng)從起步階段邁入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。但是，改革過程中仍然存在一些問題和矛盾，如：市場建設(shè)面臨地域壁壘、行政干預(yù)及歷史遺留問題影響;市場化消納可再生能源機(jī)制和手段缺失;以中長期合約鎖定風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的完整市場機(jī)制尚未建立;市場監(jiān)管缺乏有效途徑和手段等。
要想解決這些問題和矛盾，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要講話精神，大力推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，解放思想、實(shí)事求是，積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力解決電力發(fā)展不平衡、不充分的問題，推動(dòng)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，運(yùn)用唯物辯證法和辯證唯物論循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革
矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程之中，貫穿事物的發(fā)展過程始終。當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展同樣面臨著諸多的困難和問題，一些長期面臨的體制機(jī)制矛盾仍然存在，主要有：一是電網(wǎng)壟斷的體制機(jī)制依然存在，部分地區(qū)輸配電價(jià)體系沒有實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，尚未形成發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;二是電力規(guī)劃與實(shí)際運(yùn)行不協(xié)調(diào)，高成本電源項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過多過快，電力價(jià)格上漲壓力增大;三是電力行業(yè)計(jì)劃性政策體系及行政主導(dǎo)觀念廣泛存在，計(jì)劃與市場長期雙軌運(yùn)行;四是部分電力國企考核管理體系與電力市場化方向不一致;五是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源不足導(dǎo)致運(yùn)行效率低下;六是市場主體數(shù)量及交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場監(jiān)管力量和技術(shù)手段較為薄弱等。
電力體制改革及市場化建設(shè)必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮各方利益訴求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，以“繡花功夫”的精神把工作做細(xì)做實(shí)。黨的十九大報(bào)告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”任何一項(xiàng)改革措施的施行，都必須要經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)論證，尊重客觀規(guī)律，尊重客觀實(shí)際，尊重民生民意，切忌一蹴而就，寄希望于畢其功于一役。
(三)堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)改革規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)改革，破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)
我們?cè)谕苿?dòng)電力體制改革實(shí)踐和認(rèn)識(shí)規(guī)律的過程不會(huì)是一帆風(fēng)順的，各種“雜音”和認(rèn)識(shí)誤區(qū)不可避免。當(dāng)前，存在以降價(jià)幅度大小來評(píng)價(jià)電力體制改革及市場化建設(shè)成效的重大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即哪個(gè)市場降價(jià)幅度大和“讓利”多，哪個(gè)市場化改革就成功。這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)的根源在于仍然囿于計(jì)劃降價(jià)思維，沒有真正認(rèn)識(shí)到新一輪電力體制改革的“初心”和目標(biāo)。
《實(shí)踐論》指出，檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)實(shí)踐，理論與實(shí)踐的統(tǒng)一是馬克思主義的一個(gè)最基本的原則，任何理論都要不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。新一輪電力體制改革不是簡單的“讓利”，而是通過建立新的“隨行就市”和反映供需關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，以全面優(yōu)化和提高電力行業(yè)管理效率、電力投資效率及系統(tǒng)運(yùn)行效率為改革目標(biāo)，探索電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)改革首先要求我們不忘新一輪改革的“初心”，破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在改革中積累經(jīng)驗(yàn)、探尋規(guī)律同時(shí)又進(jìn)一步在改革實(shí)踐中來檢驗(yàn)他們的科學(xué)性和指導(dǎo)性，在實(shí)踐中不斷發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，指引新一輪電力體制改革這艘航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(四)充分釋放改革紅利惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐”，習(xí)近平總書記深刻指出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，深刻闡明實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于未來發(fā)展的重要意義。一個(gè)國家要提高競爭力，歸根到底要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
迎著新一輪電力體制改革的東風(fēng)，通過一系列改革措施，充分釋放電力領(lǐng)域的“改革紅利”支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要成效有：一是通過市場化改革和引入社會(huì)競爭的方式，促使國家及地方電力企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營和外部投資的管控，挖掘電網(wǎng)和機(jī)組運(yùn)行方式的優(yōu)化空間，從而提高電力企業(yè)的管理效率、投資效率和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的社會(huì)福利最大化;二是全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，實(shí)實(shí)在在減輕了實(shí)體企業(yè)用電成本;三是開展售電側(cè)改革，推動(dòng)綜合能源服務(wù)快速發(fā)展，為實(shí)體企業(yè)提供更加多元化的優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)，提高實(shí)體企業(yè)的獲得感;四是加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，擴(kuò)大電網(wǎng)公平開放，督促電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)水平，全面優(yōu)化電力營商環(huán)境。
(五)穩(wěn)定壓倒一切，電力市場化改革要守住社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)這最后一道“安全閘門”
穩(wěn)定壓倒一切。在堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不動(dòng)搖的同時(shí)，必須時(shí)刻維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)大局。對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)者來說，改革既是為了發(fā)展，也要服從穩(wěn)定，發(fā)展成效被用來檢驗(yàn)改革道路的正確與否，穩(wěn)定則為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。黨的十九大報(bào)告提出：“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。”
電力市場化改革過程中需要特別注重防范和化解的兩類風(fēng)險(xiǎn)，包括：一是電力價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。若市場價(jià)格長期偏低，燃?xì)鈾C(jī)組、扶貧機(jī)組等高成本機(jī)組難以生存，從而影響電力中長期可靠供應(yīng);若市場價(jià)格沖高，超出了社會(huì)及用戶忍受程度，不僅可能引發(fā)社會(huì)事件，也會(huì)增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾的用電負(fù)擔(dān)。二是電力安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力中長期市場特別是現(xiàn)貨市場規(guī)則設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)營要統(tǒng)籌考慮地區(qū)電源、負(fù)荷分布和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，既要確保市場平穩(wěn)運(yùn)行，又要保障電力安全運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
我們要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和實(shí)際情況，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站在不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往的高度明確電力市場化改革目標(biāo)，既堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜體制機(jī)制障礙，又守住社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)這一最后“安全閘門”，著力增強(qiáng)電力體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分運(yùn)用哲學(xué)思維，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場化建設(shè)。
評(píng)論