“中國要在2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。這是一個全國的大概念，但如果分解到各個省，壓力是完全不同的，責(zé)任也不一樣。比如北京、四川、青海、內(nèi)蒙古，這幾個省(市)就天差地別，如果籠統(tǒng)地混為一談，責(zé)任界定就會模糊不清。所以，我國更適宜走分省碳中和的道路。”在全國碳中和的大目標(biāo)下，如何穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進，中國科學(xué)院院士、青海大學(xué)校長王光謙有著自己的思考。
在王光謙看來，分省的重要意義在于可以調(diào)動政府力量去主導(dǎo)碳中和的實施。“碳中和一方面是減排，另一方面是增匯。如何增匯?我其實并不看好單個項目的純市場化碳交易。如果完全走市場化的道路，從經(jīng)濟性、商業(yè)性上來說大多數(shù)市場主體是不愿意的。”王光謙認為，一旦推行分省碳中和，碳匯交易就不再是完全自由的市場化行為。“分省碳中和是一種政府行為，而且是區(qū)域化的政府行為，不同省份地理環(huán)境不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同、支柱產(chǎn)業(yè)不同，省一級的行政力量最能契合當(dāng)?shù)貙嶋H去推動碳中和。”
事實上，縱觀日前陸續(xù)召開的各地方兩會，實現(xiàn)碳達峰、碳中和已經(jīng)成為多個省份未來的重點工作，已有十余個省份在政府工作報告中進行了相應(yīng)的部署。而且已經(jīng)有部分省份正在探索將目標(biāo)分解的思路，針對不同城市給出不同的進度。例如在福建省的政府工作報告中就提出，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，支持廈門、南平等地率先達峰。
同時，在各省的規(guī)劃方案中，針對不同的區(qū)位條件，也提出了各具特色的行動措施。例如山西省主打煤礦綠色智能開采、煤炭分質(zhì)分級梯級利用;浙江省著力開展低碳園區(qū)建設(shè)和“零碳”體系試點;海南省提出推廣清潔能源汽車、推進熱帶雨林國家公園建設(shè)等方案;廣東省則致力于發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源。
要因地制宜，更要心中有數(shù)。在分省碳中和的路徑下，王光謙指出，“算賬”實乃頭等大事。“每個省現(xiàn)狀是怎樣的，排放了多少碳，每年可以減排多少碳，本省又可以中和多少碳，這是非常重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該先把這些事情算清楚。”王光謙透露，目前他正在組織力量協(xié)助青海省完成相應(yīng)的測算工作。“青海也許已經(jīng)快要實現(xiàn)碳中和了，只是當(dāng)?shù)夭⒉恢谰唧w差了多少、差在哪里、該往哪里發(fā)力。在全國范圍內(nèi)，可能也有一些省份有類似的情況。如果經(jīng)過系統(tǒng)測算，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，再加上一些有效的政策支持，有些省份完全可能更快、更早達成碳中和的目標(biāo)。”
“賬算清了，目標(biāo)有了，碳交易自然而然就‘逼’出來了，跟耕地占補平衡的模式是一樣的。”王光謙認為，如此催生的碳交易乃至碳中和，其實與我國現(xiàn)行的耕地占補平衡政策有著異曲同工之妙。
王光謙口中的“耕地占補平衡”政策，是一種耕地占用的補償制度。建設(shè)項目占用耕地需要補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”。如果某一省區(qū)后備土地資源匱乏，則可以通過資金等交易方式向資源豐富的省區(qū)購買耕地指標(biāo)，由國家統(tǒng)一組織實施，從而實現(xiàn)跨省占補平衡。“東部城市化用地多，需要通過購買西部地區(qū)耕地來平衡。一畝地的占補平衡費30萬、40萬或者更高，如何定價就要政府根據(jù)需求來確認。分省碳中和、碳交易也是同樣的道理。”王光謙表示，如此，能夠率先實現(xiàn)碳中和的省份還可以通過相應(yīng)的交易機制獲得一定的補償收益。
此外，王光謙強調(diào)，在分省實現(xiàn)碳中和的過程中，也必須對全國碳中和有清晰的認知。“要把各地的時間表明確出來，比如在2035年之前，像青海、西藏、海南等省份就要率先實現(xiàn)碳中和。類似福建省等生態(tài)環(huán)境處于中等位置的，可以在2045年左右實現(xiàn)碳中和。最后，在2055年前后，推進最后一批省份實現(xiàn)碳中和。分期分批，既考慮了不同省份的具體實際，也對全國范圍內(nèi)實現(xiàn)碳中和有了宏觀把控。”
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