繼近三年無新增光伏項目之后，2021年四川首個光伏項目開標便一舉創(chuàng)下國內光伏電站上網電價最低記錄，引發(fā)行業(yè)轟動。
根據招標文件，甘孜州此次競爭性配置申報的電價為平枯期上網電價。豐水期全電量參與市場化交易，不參與市場化交易的，結算電價按照四川省豐水期（6-10月）光伏發(fā)電市場化交易有關文件執(zhí)行，電價約為0.20407元/千瓦時。按照最低價國家電投四川公司的0.1476元/千瓦時，綜合電價約為0.171元/千瓦時。
針對這一刷爆行業(yè)的最低上網電價，光伏們采訪調研了多家熟悉甘孜州項目招標的資深人士，總結如下，以期為已經走向平價的光伏產業(yè)提供一些思考。
第一，甘孜州正斗光伏基地規(guī)劃容量共計600MW，此次招標的200MW僅為基地一期容量。從低價策略來看，投標企業(yè)對于后續(xù)的400MW項目志在必得。有資深人士認為，根據標書，中標企業(yè)需要承建20萬千瓦公共匯集站及送出線路建設費用，如果把這部分成本抬高，后面其他企業(yè)很難再進入。
也有消息稱，國家電投已在正斗建設了升壓站跟輸電線路，這部分成本可以節(jié)省。
第二，組件價格持續(xù)下降是大勢所趨。以600MW作為均攤前提，按照甘孜州招標文件，該項目需要于2022年底前全容量并網。
某央企資深人士，按照組件價格1.4元/瓦，加上跟蹤支架、雙面以及高效組件的最高配置進行項目優(yōu)化，以超過2000小時的發(fā)電利用小時數、3分/瓦的運維費用，折合EPC價格3.5元/瓦進行測算，該項目的全投資收益率仍然在5%以上。
第三，從17家投標價格來看，低于0.2元/千瓦時的共計四家企業(yè)，基本均為央、國企。據了解，另外一家報價0.15元/千瓦時的央企因其他原因導致了廢標，這意味著，以央企較低的資金成本，低于0.2元/千瓦時的價格是可以實現盈利的。
光伏們咨詢了其中一家，對方表示，收益率確實卡的比較低，但絕對不會虧錢做。
第四，央、國企的資金成本遠低于市場平均水平，這是在光伏電站投資領域國有企業(yè)最為關鍵的決勝因素之一。
參考今年國家電投發(fā)行的國家電力投資集團有限公司2021年度第一期綠色中期票據（碳中和債)，債券發(fā)行規(guī)模6億元，期限2年，發(fā)行成本3.4%。
另外，央企的銀行長期貸款利率一般以低于基準利率10%左右為標準，大部分國有企業(yè)的資金成本不超過4%。
不過，作為四川“十四五”期間新能源項目配置的先行者，甘孜州此次曝出的新低價也給四川省新能源的后續(xù)發(fā)展帶來了不小的壓力。
據了解，四川省“十四五”光伏、風電資源開發(fā)指導意見已經成文，到2025年底，建成光伏、風電裝機容量各1000萬千瓦。
根據全國新能源消納監(jiān)測預警中心數據，到2020年底，四川省風、光的累計裝機規(guī)模分別為426、191萬千瓦，這意味著四川“十四五”期間風電、光伏增長空間分別為574、801萬千瓦，合計年度約為2.5GW，發(fā)展規(guī)模相對可觀。
根據上述意見，在競爭配置方面，光伏項目優(yōu)選給出了兩種配置標準，一種是綜合評標法，以企業(yè)能力、技術方案、產業(yè)帶動、上網電價以及當地經濟社會發(fā)展要求等作為綜合指標進行優(yōu)選；
另一種是在明確開發(fā)技術、環(huán)保水保要求、土地政策等開發(fā)邊界條件后，以電價作為唯一競爭因素，其中風電是以上網電價作為主要競爭因素，通過市（州）公共資源交易中心進行配置。
甘孜州之后，以電價作為唯一競爭因素的優(yōu)選形式給其他各州市如何保證公平公正的分配項目帶來了巨大壓力。光伏們了解到，在指導意見中明確堅持公平公正公開的原則優(yōu)選法人，預防和禁止壟斷競爭，這意味著四川各州市的項目不能全部分配給某一家企業(yè)。但以甘孜州為例，按照央企的投資邏輯，最低上網電價幾乎都會由央企包攬。
另一方面，此次甘孜州項目競爭配置中，四川多家地方國有企業(yè)也深度參與其中，據了解，某一國有企業(yè)本來是志在必得的，“前期做了許多工作，也承諾了地方貢獻”。對于地方政府來說，當地產業(yè)貢獻占比較高的地方國有企業(yè)也是最佳的項目投資者之一。
經歷了近三年的新能源空窗期，此次四川重啟開發(fā)大潮，意味著水電大省向新能源拋出了橄欖枝，同時也是風、光伏競爭力快速提高的佐證，如何在保證公平公正的前提下又避免壟斷，也對地方政府的管理能力提出了挑戰(zhàn)。
責任編輯：臧超
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