6月1日，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“單軌制”模式開(kāi)啟結(jié)算試運(yùn)行。作為全國(guó)首個(gè)“單軌制”電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，蒙西在新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、用戶(hù)側(cè)分區(qū)域結(jié)算、設(shè)置特定的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等多方面開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新。此外，蒙西的現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則中，出現(xiàn)了許多不同于我國(guó)其他現(xiàn)貨試點(diǎn)的設(shè)計(jì)，如不開(kāi)設(shè)日前市場(chǎng)、采用用戶(hù)側(cè)分區(qū)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價(jià)而非發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價(jià)作為參考結(jié)算點(diǎn)價(jià)格等。這樣的設(shè)計(jì)究竟是利是弊?是否符合電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)原則和一般規(guī)律?與我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)發(fā)展水平是否相適宜?本刊記者針對(duì)業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題采訪了華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)代電力研究院院長(zhǎng)張粒子。張粒子表示，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)則設(shè)計(jì)總體來(lái)看比較符合集中式電力市場(chǎng)規(guī)范，充分考慮到了自身的實(shí)際需求和發(fā)展階段，規(guī)避了優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃和價(jià)格帽對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的直接影響，簡(jiǎn)單并切實(shí)可行。但后續(xù)隨著市場(chǎng)的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展，還需不斷完善市場(chǎng)體系和機(jī)制。
市場(chǎng)設(shè)計(jì)四個(gè)突出特點(diǎn)
此次結(jié)算試運(yùn)行前，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)歷了大約一年的暫停。一年的積淀與蓄力，將蒙西的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)推向了新的起點(diǎn)，新的市場(chǎng)規(guī)則也迎來(lái)了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注和廣泛討論。
張粒子認(rèn)為，與國(guó)內(nèi)其他現(xiàn)貨市場(chǎng)相比，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)則有四方面突出特點(diǎn)。其一是可再生能源也全部進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)用電雙側(cè)按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，避免了發(fā)電側(cè)市場(chǎng)“雙軌制”和發(fā)用電兩側(cè)現(xiàn)貨交易曲線不一致，帶來(lái)的現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期結(jié)算邏輯不清、現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算不平衡資金量大且不合理的問(wèn)題，以及日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)雙結(jié)算給優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃結(jié)算帶來(lái)的額外資金不平衡問(wèn)題;其二是蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)日前預(yù)出清不結(jié)算，實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清結(jié)算，避免了在執(zhí)行優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)政策下，日前與實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)差帶來(lái)的結(jié)算不平衡資金和售電公司投機(jī)機(jī)會(huì)問(wèn)題;其三是采用用戶(hù)側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均得出西部?jī)r(jià)格和東部?jī)r(jià)格作為參考結(jié)算點(diǎn)價(jià)格，有效體現(xiàn)出電能的用戶(hù)側(cè)空間價(jià)值屬性;其四是市場(chǎng)出清過(guò)程中價(jià)格形成真實(shí)透明，但在結(jié)算環(huán)節(jié)將政府干預(yù)以整體風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制寫(xiě)在結(jié)算規(guī)則里。
張粒子進(jìn)一步對(duì)以上亮點(diǎn)進(jìn)行了解釋。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改﹝2022﹞129號(hào))指出“加快推動(dòng)各類(lèi)型具備條件的電源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)”。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力資源短期優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制。就集中式電力市場(chǎng)而言，現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是基于各個(gè)電源短期變動(dòng)成本的日前機(jī)組組合和實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)度問(wèn)題;如果不能實(shí)現(xiàn)各類(lèi)電源在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義。而各類(lèi)機(jī)組的綜合發(fā)電成本不同，過(guò)去所執(zhí)行的電價(jià)政策存在差異，可以通過(guò)政府授權(quán)差價(jià)合同等政策來(lái)解決，不是煤電之外的電源不能進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)的合理理由。
盡管不同成本的機(jī)組在市場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和難度，但在市場(chǎng)思維的角度下，各類(lèi)電源提供的電能是同質(zhì)的，對(duì)于用戶(hù)用電并無(wú)差異，理應(yīng)全電量競(jìng)價(jià)，各類(lèi)電源在電能量市場(chǎng)上不能回收的容量成本，應(yīng)該通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量成本回收機(jī)制來(lái)得到補(bǔ)償，而基于綜合成本導(dǎo)向的定價(jià)方式已經(jīng)不再適應(yīng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的形勢(shì)與需求。尤其是當(dāng)前新能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在電力系統(tǒng)中成為高比例電源只是時(shí)間問(wèn)題，進(jìn)入市場(chǎng)已是必然選擇。“即便是電源結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的地區(qū)，也并不意味著發(fā)電側(cè)全面進(jìn)入市場(chǎng)是無(wú)解的難題，比如增加容量成本補(bǔ)償機(jī)制，或在結(jié)算環(huán)節(jié)采取風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)行二次分配等都是切實(shí)可行的辦法，關(guān)鍵在于是否具有推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)的決心。蒙西的可再生能源占比高，規(guī)模大，放開(kāi)可再生能源全部進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，是推動(dòng)各類(lèi)電源全面入市的重要一步，走出這一步需要勇氣，也需要智慧。”張粒子說(shuō)。
和多數(shù)現(xiàn)貨試點(diǎn)的設(shè)計(jì)不同，蒙西現(xiàn)貨的日前市場(chǎng)生成的是預(yù)出清結(jié)果，只確定次日機(jī)組組合，不參與結(jié)算。一些觀點(diǎn)認(rèn)為沒(méi)有日前市場(chǎng)會(huì)嚴(yán)重影響用戶(hù)響應(yīng)現(xiàn)貨的價(jià)格波動(dòng)，張粒子對(duì)此提出了相反的觀點(diǎn)。“我國(guó)一些電力現(xiàn)貨試點(diǎn)學(xué)習(xí)美國(guó)PJM市場(chǎng)模式，設(shè)置日前市場(chǎng)，但并沒(méi)有考慮到我國(guó)電力市場(chǎng)的實(shí)際情況。我建議現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)只要是集中式市場(chǎng)，都應(yīng)采取日前市場(chǎng)預(yù)出清，即只確定機(jī)組組合但不結(jié)算的做法。主要原因在于現(xiàn)階段有大量?jī)?yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)中長(zhǎng)期合同和電網(wǎng)公司代理購(gòu)電合同，這些中長(zhǎng)期合同如果與日前市場(chǎng)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，而日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)又存在價(jià)差，這些價(jià)差帶來(lái)的損益如何界定是否合理?同時(shí)，由于優(yōu)購(gòu)用戶(hù)和電網(wǎng)公司代理購(gòu)電用戶(hù)的負(fù)荷占系統(tǒng)總負(fù)荷比例較高，日前市場(chǎng)采用系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線作為需求，直接參加現(xiàn)貨市場(chǎng)的大用戶(hù)和售電公司在日前市場(chǎng)申報(bào)的電力需求量對(duì)日前市場(chǎng)出清價(jià)格幾乎沒(méi)有影響，但會(huì)通過(guò)日前市場(chǎng)申報(bào)購(gòu)電量的策略實(shí)現(xiàn)價(jià)差套利。”張粒子說(shuō)，“市場(chǎng)并不是不允許投機(jī)套利，但我國(guó)電力市場(chǎng)的用戶(hù)側(cè)存在大用戶(hù)自申報(bào)、售電公司代理申報(bào)和電網(wǎng)代理購(gòu)電不申報(bào)三種入市方式，三類(lèi)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易的目的不同，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電是被動(dòng)地參與市場(chǎng)交易，這樣就容易使一些主動(dòng)交易者從日前市場(chǎng)與實(shí)時(shí)市場(chǎng)的價(jià)差中套利，而由此也造成一部分現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算不平衡資金，需要由所有市場(chǎng)主體分?jǐn)?。因此，從我?guó)開(kāi)展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)之初，我便一直倡導(dǎo)日前市場(chǎng)預(yù)出清，而非出清結(jié)算。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)處于初級(jí)階段，借鑒國(guó)外市場(chǎng)設(shè)計(jì)是起步階段的必經(jīng)之路，但需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況科學(xué)合理地選擇市場(chǎng)模式和設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)則。”
蒙西電網(wǎng)東西狹長(zhǎng)，資源與負(fù)荷空間錯(cuò)配，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，內(nèi)部阻塞較為嚴(yán)重。為了充分體現(xiàn)出電力的空間價(jià)值，體現(xiàn)電能量在用戶(hù)側(cè)的空間信號(hào)，蒙西的參考結(jié)算點(diǎn)價(jià)格并沒(méi)有按照其他現(xiàn)貨試點(diǎn)做法，以發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價(jià)作為用戶(hù)側(cè)參考結(jié)算點(diǎn)價(jià)格，而是采用西部用戶(hù)側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價(jià)格和東部用戶(hù)側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價(jià)格做參考結(jié)算點(diǎn)價(jià)格。蒙西市場(chǎng)以包呼斷面為界分成東、西部?jī)蓚€(gè)價(jià)區(qū)，使市場(chǎng)用戶(hù)合理分擔(dān)成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)價(jià)格信號(hào)自主調(diào)整。張粒子肯定了這一做法，認(rèn)為從長(zhǎng)期看，這將有利于促進(jìn)蒙西電力系統(tǒng)整體效率的提升。
蒙西現(xiàn)貨規(guī)則在市場(chǎng)出清中沒(méi)有采用如壓低限價(jià)、優(yōu)先出清等控制價(jià)格的手段，價(jià)格形成公開(kāi)透明，價(jià)格信號(hào)真實(shí)有效。但為防止市場(chǎng)主體發(fā)生超額收益或過(guò)度虧損的情況，蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)在結(jié)算環(huán)節(jié)設(shè)置了特定的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：將政府干預(yù)以發(fā)電側(cè)、用戶(hù)側(cè)、可再生能源整體風(fēng)險(xiǎn)防范的形式，寫(xiě)在結(jié)算規(guī)則里，市場(chǎng)費(fèi)用正常向主體發(fā)布后，將觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范的部分進(jìn)行調(diào)整。張粒子認(rèn)為，在市場(chǎng)起步階段這樣的設(shè)計(jì)是比較合理的。“如果通過(guò)給現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)置較低的價(jià)格上限來(lái)控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，那么價(jià)格信號(hào)便很難反映真實(shí)的供需情況。蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格上限是5.18元/千瓦時(shí)，從最近的出清情況來(lái)看市場(chǎng)高價(jià)遠(yuǎn)未觸及上限，充分體現(xiàn)出市場(chǎng)是理性的。”張粒子說(shuō)，“同時(shí)，蒙西電力市場(chǎng)在結(jié)算環(huán)節(jié)對(duì)利潤(rùn)過(guò)高或成本虧損超過(guò)一定比例的市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)整干預(yù)，在市場(chǎng)發(fā)展的初期階段是一種必要的風(fēng)險(xiǎn)防范保護(hù)機(jī)制，給市場(chǎng)主體留出了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的窗口期。”
市場(chǎng)建設(shè)仍需完善
蒙西“單軌制”現(xiàn)貨市場(chǎng)邁出了第一步，但考驗(yàn)持續(xù)存在，需要在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中不斷完善機(jī)制，以適應(yīng)更加高效與合理的資源配置需求。“蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、邏輯清晰、結(jié)算獨(dú)立，讓市場(chǎng)主體易于理解，便于參與，能夠在起步期高效地確保市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。但在市場(chǎng)深入推進(jìn)的過(guò)程中，需要對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和分析，掌握市場(chǎng)主體的收益情況與交易策略，進(jìn)一步調(diào)整市場(chǎng)規(guī)則、完善市場(chǎng)體系。”張粒子說(shuō)。
比如蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)在結(jié)算環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對(duì)保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行有一定作用，但另一方面也影響到市場(chǎng)的激勵(lì)效果，容易造成一部分市場(chǎng)主體“躺平”。政策干預(yù)非長(zhǎng)久之計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的退坡需要怎樣的條件?
張粒子認(rèn)為，我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，存在較大的市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市場(chǎng)不具備充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件時(shí)，為了提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率，采取一些政策防范風(fēng)險(xiǎn)、支撐市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)是合理的做法，這也正是有效市場(chǎng)和有為政府的要義所在。政策的支撐應(yīng)是公開(kāi)透明的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠給市場(chǎng)主體以長(zhǎng)期預(yù)期。蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)鮮明地體現(xiàn)出了有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同發(fā)力。但政策干預(yù)的退出，還需要在以下方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。
其一，鼓勵(lì)新能源與可調(diào)出力電源聯(lián)合參與中長(zhǎng)期交易。蒙西是新能源高占比地區(qū)，新能源入市具有雙向風(fēng)險(xiǎn)。張粒子認(rèn)為，由于新能源本身沒(méi)有能力和用戶(hù)負(fù)荷曲線完全匹配，如果新能源單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)簽訂中長(zhǎng)期合約，將面臨著較大的曲線風(fēng)險(xiǎn)和偏差風(fēng)險(xiǎn)，建議新能源自由選擇與可調(diào)出力電源(目前主要是煤電機(jī)組)捆綁參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易。現(xiàn)貨市場(chǎng)涉及到出清的安全校核，新能源場(chǎng)站必須單獨(dú)報(bào)價(jià)，但在中長(zhǎng)期交易中，新能源企業(yè)可與煤電企業(yè)聯(lián)合，與用戶(hù)簽訂雙邊合同。
“在市場(chǎng)中，新能源與煤電各有風(fēng)險(xiǎn)。由于新能源‘靠天吃飯’，不可能完全按照用戶(hù)用電的需求曲線去發(fā)電，在簽訂曲線合同方面天然地具有偏差風(fēng)險(xiǎn)，中長(zhǎng)期合約反而成為其風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，同時(shí)，強(qiáng)制要求新能源企業(yè)將90%以上的電量簽在中長(zhǎng)期，在現(xiàn)貨市場(chǎng)新能源可能面臨著‘無(wú)貨’的情況，中長(zhǎng)期合約無(wú)法發(fā)揮與現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的作用;對(duì)于煤電而言，在高比例新能源地區(qū)，新能源大發(fā)時(shí)，煤電在現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低，適合將更多電量留在中長(zhǎng)期市場(chǎng)中。新能源與煤電的組合恰好可以對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，二者合作中的損益分?jǐn)傄部梢杂善髽I(yè)雙方協(xié)商決定。”張粒子說(shuō)。
其二，防范市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，各類(lèi)交易品種交織關(guān)聯(lián)，市場(chǎng)被操縱風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。如果一個(gè)發(fā)電企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額較大，便存在影響現(xiàn)貨市場(chǎng)邊際價(jià)格的可能性，從而抬高市場(chǎng)整體價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。這一方面需要從監(jiān)管方面加強(qiáng)市場(chǎng)操控行為的防范、評(píng)估和處罰，另一方面，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者需要對(duì)市場(chǎng)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)，約束和規(guī)范市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，對(duì)于市場(chǎng)報(bào)價(jià)過(guò)多偏離成本、具有價(jià)格操縱嫌疑的情況設(shè)置價(jià)格修正機(jī)制。
其三，推進(jìn)建立容量成本補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)電力需求還在不斷增長(zhǎng)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)雖快速增加但出力具有不確定性，電力保供仍然是重中之重的任務(wù)。現(xiàn)貨市場(chǎng)是按短期邊際成本來(lái)定價(jià)的，這種價(jià)格機(jī)制本身就具有激勵(lì)市場(chǎng)主體按供需形勢(shì)和變動(dòng)成本報(bào)價(jià)的導(dǎo)向，但不能保證邊際機(jī)組的固定成本回收。當(dāng)前電煤價(jià)格居于高位，基于保供需求，煤電企業(yè)收回固定成本難度高，亟需容量成本補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保障煤電企業(yè)獲得合理收益和引導(dǎo)電源投資。通過(guò)容量成本補(bǔ)償機(jī)制來(lái)確保發(fā)電收益，結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制便可逐漸退坡。未來(lái)，在電能量市場(chǎng)運(yùn)行較為成熟的情況下，可以進(jìn)一步探索從容量成本補(bǔ)償機(jī)制逐漸過(guò)渡到容量市場(chǎng)機(jī)制。
評(píng)論