6月1日，蒙西電力現(xiàn)貨市場“單軌制”模式開啟結(jié)算試運(yùn)行。作為全國首個“單軌制”電力現(xiàn)貨市場，蒙西在新能源參與現(xiàn)貨市場、用戶側(cè)分區(qū)域結(jié)算、設(shè)置特定的風(fēng)險防范機(jī)制等多方面開展機(jī)制創(chuàng)新。此外，蒙西的現(xiàn)貨市場規(guī)則中，出現(xiàn)了許多不同于我國其他現(xiàn)貨試點(diǎn)的設(shè)計，如不開設(shè)日前市場、采用用戶側(cè)分區(qū)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價而非發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價作為參考結(jié)算點(diǎn)價格等。這樣的設(shè)計究竟是利是弊?是否符合電力市場設(shè)計的經(jīng)濟(jì)原則和一般規(guī)律?與我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展水平是否相適宜?本刊記者針對業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問題采訪了華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)代電力研究院院長張粒子。張粒子表示，蒙西電力現(xiàn)貨市場的規(guī)則設(shè)計總體來看比較符合集中式電力市場規(guī)范，充分考慮到了自身的實(shí)際需求和發(fā)展階段，規(guī)避了優(yōu)先發(fā)用電計劃和價格帽對電力現(xiàn)貨市場的直接影響，簡單并切實(shí)可行。但后續(xù)隨著市場的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展，還需不斷完善市場體系和機(jī)制。
市場設(shè)計四個突出特點(diǎn)
此次結(jié)算試運(yùn)行前，蒙西電力現(xiàn)貨市場經(jīng)歷了大約一年的暫停。一年的積淀與蓄力，將蒙西的電力現(xiàn)貨市場推向了新的起點(diǎn)，新的市場規(guī)則也迎來了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注和廣泛討論。
張粒子認(rèn)為，與國內(nèi)其他現(xiàn)貨市場相比，蒙西電力現(xiàn)貨市場的規(guī)則有四方面突出特點(diǎn)。其一是可再生能源也全部進(jìn)入現(xiàn)貨市場，發(fā)用電雙側(cè)按照現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，避免了發(fā)電側(cè)市場“雙軌制”和發(fā)用電兩側(cè)現(xiàn)貨交易曲線不一致，帶來的現(xiàn)貨與中長期結(jié)算邏輯不清、現(xiàn)貨市場結(jié)算不平衡資金量大且不合理的問題，以及日前和實(shí)時市場雙結(jié)算給優(yōu)先發(fā)用電計劃結(jié)算帶來的額外資金不平衡問題;其二是蒙西電力現(xiàn)貨市場日前預(yù)出清不結(jié)算，實(shí)時市場出清結(jié)算，避免了在執(zhí)行優(yōu)發(fā)優(yōu)購政策下，日前與實(shí)時市場價差帶來的結(jié)算不平衡資金和售電公司投機(jī)機(jī)會問題;其三是采用用戶側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均得出西部價格和東部價格作為參考結(jié)算點(diǎn)價格，有效體現(xiàn)出電能的用戶側(cè)空間價值屬性;其四是市場出清過程中價格形成真實(shí)透明，但在結(jié)算環(huán)節(jié)將政府干預(yù)以整體風(fēng)險防范機(jī)制寫在結(jié)算規(guī)則里。
張粒子進(jìn)一步對以上亮點(diǎn)進(jìn)行了解釋。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改﹝2022﹞129號)指出“加快推動各類型具備條件的電源參與現(xiàn)貨市場”。電力現(xiàn)貨市場是電力資源短期優(yōu)化配置的市場機(jī)制。就集中式電力市場而言，現(xiàn)貨市場實(shí)質(zhì)上就是基于各個電源短期變動成本的日前機(jī)組組合和實(shí)時經(jīng)濟(jì)調(diào)度問題;如果不能實(shí)現(xiàn)各類電源在電力現(xiàn)貨市場競價上網(wǎng)，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，建立電力現(xiàn)貨市場就沒有實(shí)質(zhì)性意義。而各類機(jī)組的綜合發(fā)電成本不同，過去所執(zhí)行的電價政策存在差異，可以通過政府授權(quán)差價合同等政策來解決，不是煤電之外的電源不能進(jìn)入現(xiàn)貨市場的合理理由。
盡管不同成本的機(jī)組在市場同臺競爭存在一定的風(fēng)險和難度，但在市場思維的角度下，各類電源提供的電能是同質(zhì)的，對于用戶用電并無差異，理應(yīng)全電量競價，各類電源在電能量市場上不能回收的容量成本，應(yīng)該通過輔助服務(wù)市場和容量成本回收機(jī)制來得到補(bǔ)償，而基于綜合成本導(dǎo)向的定價方式已經(jīng)不再適應(yīng)電價市場化改革的形勢與需求。尤其是當(dāng)前新能源發(fā)展勢頭迅猛，在電力系統(tǒng)中成為高比例電源只是時間問題，進(jìn)入市場已是必然選擇。“即便是電源結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的地區(qū)，也并不意味著發(fā)電側(cè)全面進(jìn)入市場是無解的難題，比如增加容量成本補(bǔ)償機(jī)制，或在結(jié)算環(huán)節(jié)采取風(fēng)險防范機(jī)制，進(jìn)行二次分配等都是切實(shí)可行的辦法，關(guān)鍵在于是否具有推動市場進(jìn)一步放開的決心。蒙西的可再生能源占比高，規(guī)模大，放開可再生能源全部進(jìn)入現(xiàn)貨市場，是推動各類電源全面入市的重要一步，走出這一步需要勇氣，也需要智慧。”張粒子說。
和多數(shù)現(xiàn)貨試點(diǎn)的設(shè)計不同，蒙西現(xiàn)貨的日前市場生成的是預(yù)出清結(jié)果，只確定次日機(jī)組組合，不參與結(jié)算。一些觀點(diǎn)認(rèn)為沒有日前市場會嚴(yán)重影響用戶響應(yīng)現(xiàn)貨的價格波動，張粒子對此提出了相反的觀點(diǎn)。“我國一些電力現(xiàn)貨試點(diǎn)學(xué)習(xí)美國PJM市場模式，設(shè)置日前市場，但并沒有考慮到我國電力市場的實(shí)際情況。我建議現(xiàn)階段我國現(xiàn)貨市場只要是集中式市場，都應(yīng)采取日前市場預(yù)出清，即只確定機(jī)組組合但不結(jié)算的做法。主要原因在于現(xiàn)階段有大量優(yōu)發(fā)優(yōu)購中長期合同和電網(wǎng)公司代理購電合同，這些中長期合同如果與日前市場對沖風(fēng)險，而日前市場和實(shí)時市場又存在價差，這些價差帶來的損益如何界定是否合理?同時，由于優(yōu)購用戶和電網(wǎng)公司代理購電用戶的負(fù)荷占系統(tǒng)總負(fù)荷比例較高，日前市場采用系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測曲線作為需求，直接參加現(xiàn)貨市場的大用戶和售電公司在日前市場申報的電力需求量對日前市場出清價格幾乎沒有影響，但會通過日前市場申報購電量的策略實(shí)現(xiàn)價差套利。”張粒子說，“市場并不是不允許投機(jī)套利，但我國電力市場的用戶側(cè)存在大用戶自申報、售電公司代理申報和電網(wǎng)代理購電不申報三種入市方式，三類市場主體參與市場交易的目的不同，電網(wǎng)企業(yè)代理購電是被動地參與市場交易，這樣就容易使一些主動交易者從日前市場與實(shí)時市場的價差中套利，而由此也造成一部分現(xiàn)貨市場結(jié)算不平衡資金，需要由所有市場主體分?jǐn)偂Ｒ虼?，從我國開展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)之初，我便一直倡導(dǎo)日前市場預(yù)出清，而非出清結(jié)算。我國電力市場建設(shè)處于初級階段，借鑒國外市場設(shè)計是起步階段的必經(jīng)之路，但需要結(jié)合我國實(shí)際情況科學(xué)合理地選擇市場模式和設(shè)計市場規(guī)則。”
蒙西電網(wǎng)東西狹長，資源與負(fù)荷空間錯配，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對松散，內(nèi)部阻塞較為嚴(yán)重。為了充分體現(xiàn)出電力的空間價值，體現(xiàn)電能量在用戶側(cè)的空間信號，蒙西的參考結(jié)算點(diǎn)價格并沒有按照其他現(xiàn)貨試點(diǎn)做法，以發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價作為用戶側(cè)參考結(jié)算點(diǎn)價格，而是采用西部用戶側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價格和東部用戶側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價格做參考結(jié)算點(diǎn)價格。蒙西市場以包呼斷面為界分成東、西部兩個價區(qū)，使市場用戶合理分擔(dān)成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)價格信號自主調(diào)整。張粒子肯定了這一做法，認(rèn)為從長期看，這將有利于促進(jìn)蒙西電力系統(tǒng)整體效率的提升。
蒙西現(xiàn)貨規(guī)則在市場出清中沒有采用如壓低限價、優(yōu)先出清等控制價格的手段，價格形成公開透明，價格信號真實(shí)有效。但為防止市場主體發(fā)生超額收益或過度虧損的情況，蒙西現(xiàn)貨市場在結(jié)算環(huán)節(jié)設(shè)置了特定的風(fēng)險防范機(jī)制：將政府干預(yù)以發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)、可再生能源整體風(fēng)險防范的形式，寫在結(jié)算規(guī)則里，市場費(fèi)用正常向主體發(fā)布后，將觸發(fā)風(fēng)險防范的部分進(jìn)行調(diào)整。張粒子認(rèn)為，在市場起步階段這樣的設(shè)計是比較合理的。“如果通過給現(xiàn)貨市場設(shè)置較低的價格上限來控制市場風(fēng)險，那么價格信號便很難反映真實(shí)的供需情況。蒙西現(xiàn)貨市場的價格上限是5.18元/千瓦時，從最近的出清情況來看市場高價遠(yuǎn)未觸及上限，充分體現(xiàn)出市場是理性的。”張粒子說，“同時，蒙西電力市場在結(jié)算環(huán)節(jié)對利潤過高或成本虧損超過一定比例的市場主體進(jìn)行調(diào)整干預(yù)，在市場發(fā)展的初期階段是一種必要的風(fēng)險防范保護(hù)機(jī)制，給市場主體留出了適應(yīng)市場競爭的窗口期。”
市場建設(shè)仍需完善
蒙西“單軌制”現(xiàn)貨市場邁出了第一步，但考驗(yàn)持續(xù)存在，需要在市場運(yùn)行過程中不斷完善機(jī)制，以適應(yīng)更加高效與合理的資源配置需求。“蒙西現(xiàn)貨市場結(jié)構(gòu)簡單、邏輯清晰、結(jié)算獨(dú)立，讓市場主體易于理解，便于參與，能夠在起步期高效地確保市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來。但在市場深入推進(jìn)的過程中，需要對其運(yùn)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測和分析，掌握市場主體的收益情況與交易策略，進(jìn)一步調(diào)整市場規(guī)則、完善市場體系。”張粒子說。
比如蒙西現(xiàn)貨市場在結(jié)算環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范機(jī)制對保障市場穩(wěn)定運(yùn)行有一定作用，但另一方面也影響到市場的激勵效果，容易造成一部分市場主體“躺平”。政策干預(yù)非長久之計，風(fēng)險防范機(jī)制的退坡需要怎樣的條件?
張粒子認(rèn)為，我國電力行業(yè)市場集中度較高，存在較大的市場力風(fēng)險。當(dāng)市場不具備充分競爭的基礎(chǔ)條件時，為了提高市場運(yùn)行的效率，采取一些政策防范風(fēng)險、支撐市場運(yùn)轉(zhuǎn)是合理的做法，這也正是有效市場和有為政府的要義所在。政策的支撐應(yīng)是公開透明的長效機(jī)制，能夠給市場主體以長期預(yù)期。蒙西電力現(xiàn)貨市場鮮明地體現(xiàn)出了有效市場和有為政府的協(xié)同發(fā)力。但政策干預(yù)的退出，還需要在以下方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。
其一，鼓勵新能源與可調(diào)出力電源聯(lián)合參與中長期交易。蒙西是新能源高占比地區(qū)，新能源入市具有雙向風(fēng)險。張粒子認(rèn)為，由于新能源本身沒有能力和用戶負(fù)荷曲線完全匹配，如果新能源單獨(dú)進(jìn)入市場簽訂中長期合約，將面臨著較大的曲線風(fēng)險和偏差風(fēng)險，建議新能源自由選擇與可調(diào)出力電源(目前主要是煤電機(jī)組)捆綁參與中長期市場交易?，F(xiàn)貨市場涉及到出清的安全校核，新能源場站必須單獨(dú)報價，但在中長期交易中，新能源企業(yè)可與煤電企業(yè)聯(lián)合，與用戶簽訂雙邊合同。
“在市場中，新能源與煤電各有風(fēng)險。由于新能源‘靠天吃飯’，不可能完全按照用戶用電的需求曲線去發(fā)電，在簽訂曲線合同方面天然地具有偏差風(fēng)險，中長期合約反而成為其風(fēng)險的來源，同時，強(qiáng)制要求新能源企業(yè)將90%以上的電量簽在中長期，在現(xiàn)貨市場新能源可能面臨著‘無貨’的情況，中長期合約無法發(fā)揮與現(xiàn)貨市場風(fēng)險對沖的作用;對于煤電而言，在高比例新能源地區(qū)，新能源大發(fā)時，煤電在現(xiàn)貨市場競爭力降低，適合將更多電量留在中長期市場中。新能源與煤電的組合恰好可以對沖風(fēng)險，二者合作中的損益分?jǐn)傄部梢杂善髽I(yè)雙方協(xié)商決定。”張粒子說。
其二，防范市場力風(fēng)險。隨著我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的不斷推進(jìn)，各類交易品種交織關(guān)聯(lián)，市場被操縱風(fēng)險不斷加大。如果一個發(fā)電企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~較大，便存在影響現(xiàn)貨市場邊際價格的可能性，從而抬高市場整體價格，導(dǎo)致市場失靈。這一方面需要從監(jiān)管方面加強(qiáng)市場操控行為的防范、評估和處罰，另一方面，市場運(yùn)營者需要對市場報價進(jìn)行分析和監(jiān)測，約束和規(guī)范市場主體的市場行為，對于市場報價過多偏離成本、具有價格操縱嫌疑的情況設(shè)置價格修正機(jī)制。
其三，推進(jìn)建立容量成本補(bǔ)償機(jī)制。我國電力需求還在不斷增長，可再生能源發(fā)電裝機(jī)雖快速增加但出力具有不確定性，電力保供仍然是重中之重的任務(wù)?，F(xiàn)貨市場是按短期邊際成本來定價的，這種價格機(jī)制本身就具有激勵市場主體按供需形勢和變動成本報價的導(dǎo)向，但不能保證邊際機(jī)組的固定成本回收。當(dāng)前電煤價格居于高位，基于保供需求，煤電企業(yè)收回固定成本難度高，亟需容量成本補(bǔ)償機(jī)制來保障煤電企業(yè)獲得合理收益和引導(dǎo)電源投資。通過容量成本補(bǔ)償機(jī)制來確保發(fā)電收益，結(jié)算的風(fēng)險防范機(jī)制便可逐漸退坡。未來，在電能量市場運(yùn)行較為成熟的情況下，可以進(jìn)一步探索從容量成本補(bǔ)償機(jī)制逐漸過渡到容量市場機(jī)制。
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