核心觀點(diǎn)
“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是西方“中國(guó)威脅論”的變體，其目的是為實(shí)施保護(hù)主義尋求辯護(hù)，以遏制打壓中國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，阻撓我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在美國(guó)大選之年，一些政客拋出所謂的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，認(rèn)為中國(guó)在電動(dòng)汽車、鋰電池等領(lǐng)域的巨大產(chǎn)能，對(duì)美國(guó)企業(yè)利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，最終將沖擊世界市場(chǎng)。5月14日，美國(guó)再度對(duì)華發(fā)起新的關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)價(jià)值約180億美元的中國(guó)電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池、半導(dǎo)體等加征關(guān)稅。這些做法的結(jié)果是會(huì)破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，阻礙世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)，拖累全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，美國(guó)消費(fèi)者也終將成為輸家。
中國(guó)新能源產(chǎn)能現(xiàn)狀、原因、趨勢(shì)分析
近幾年，以外貿(mào)“新三樣”為代表的中國(guó)新能源產(chǎn)品成為明星。中國(guó)新能源等綠色產(chǎn)業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)品在全球市場(chǎng)廣受歡迎，市場(chǎng)占有率穩(wěn)步上升。
中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先是技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。從20多年前開始，中國(guó)企業(yè)就在新能源領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)布局，形成了獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，中國(guó)新能源產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新迭代，實(shí)現(xiàn)了新能源在產(chǎn)能與價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。其次是基于比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際分工合作的結(jié)果。由于中國(guó)新能源產(chǎn)品性價(jià)比高，比較優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)出口歐洲的新能源汽車價(jià)格，低于歐洲本土同類車型，但仍高于國(guó)內(nèi)售價(jià)。再次是綠色發(fā)展的要求。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合了全球綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要，有助于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。今年3月全國(guó)新能源汽車月度碳減排量首次突破900萬(wàn)噸。過(guò)去10年，中國(guó)對(duì)全球非石化能源消費(fèi)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度超過(guò)40%。最后是產(chǎn)業(yè)支持的結(jié)果。以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是世界各國(guó)普遍采用的通行做法。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，合理合規(guī)。
當(dāng)前，全球產(chǎn)能布局是市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化共同作用的客觀結(jié)果，是各國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)下開展分工合作、優(yōu)化要素資源的必然要求，也是提高生產(chǎn)效率、增進(jìn)民生福祉的重要舉措，不存在所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。從市場(chǎng)需求來(lái)看，國(guó)際能源署的報(bào)告顯示，到2030年，全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬(wàn)輛，是2023年的3倍多。國(guó)際可再生能源署的測(cè)算也顯示，為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，全球光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量在2030年至少要達(dá)到5400GW，是2023年全球總裝機(jī)量的近4倍、我國(guó)總裝機(jī)量的約9倍。顯然，當(dāng)前新能源產(chǎn)品的全球產(chǎn)能還遠(yuǎn)未滿足未來(lái)市場(chǎng)的需求。從產(chǎn)能利用來(lái)看，近年來(lái)，中國(guó)汽車銷量排名前十的企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)能利用率上遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)新能源汽車出口量?jī)H占全國(guó)產(chǎn)量的不足15%，而德國(guó)生產(chǎn)的汽車75%用于出口，韓國(guó)生產(chǎn)的汽車70%用于出口，日本生產(chǎn)的汽車50%用于出口。作為全球分工日益細(xì)化的汽車產(chǎn)業(yè)，討論中國(guó)新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題本身就是違背規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的?？梢?jiàn)，無(wú)論從供給側(cè)還是需求側(cè)，無(wú)論從總量上還是結(jié)構(gòu)上，中國(guó)都不存在新能源汽車的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的本質(zhì)
“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”的出現(xiàn)有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。
“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”其本質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)一些政客和媒體為抹黑唱衰中國(guó)，炮制所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，誣稱中國(guó)以“過(guò)剩產(chǎn)能”沖擊世界經(jīng)濟(jì)，歪曲中國(guó)與世界各國(guó)之間正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。多年來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義大行其道。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)政府通過(guò)《通脹削減法》，為包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，最多可獲7500美元補(bǔ)貼，但整車必須在北美組裝，且不得包含任何由“受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體”制造或組裝的電池組件。這是赤裸裸帶有保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策，不僅針對(duì)中國(guó)，也引發(fā)了歐盟、日本以及韓國(guó)等其盟友的強(qiáng)烈不滿。實(shí)際上，“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”是西方“中國(guó)威脅論”的變體，其目的是為實(shí)施保護(hù)主義尋求辯護(hù)，以遏制打壓中國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，阻撓我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”也是為了贏得大選的需要。美國(guó)把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛政治化、泛國(guó)家安全化、泛工具化。為了贏得大選，自特朗普宣稱“如若當(dāng)選將向中國(guó)加征60%的高關(guān)稅”后，拜登政府也迫不及待地打出“中國(guó)牌”，打著中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”的幌子，以中國(guó)沒(méi)有完成所謂的301調(diào)查報(bào)告條款為由，提前對(duì)中國(guó)加征了更高的關(guān)稅。美國(guó)把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能與政治及安全掛鉤，來(lái)全面加稅和打壓中國(guó)，從而贏得大選的舉動(dòng)昭然若揭。
正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過(guò)剩，有效防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)
供需、競(jìng)爭(zhēng)原理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理。對(duì)產(chǎn)能問(wèn)題要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律客觀、辯證看待。
產(chǎn)能過(guò)剩是指產(chǎn)能供給大于需求，實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求的狀態(tài)，其中可以劃分為周期性產(chǎn)能過(guò)剩和非周期性產(chǎn)能過(guò)剩。周期性產(chǎn)能過(guò)剩是指隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，部分行業(yè)由于需求萎縮而表現(xiàn)出產(chǎn)能的相對(duì)增加，但是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，由于需求量逐漸增加而造成產(chǎn)能的相對(duì)減少。非周期性產(chǎn)能過(guò)剩是指受經(jīng)濟(jì)周期以外其他因素影響的產(chǎn)能過(guò)剩，其中又可分為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配時(shí)造成的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和受體制及政策影響扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系時(shí)的體制性產(chǎn)能過(guò)剩。從產(chǎn)能過(guò)剩的定義及上面的分析來(lái)看，目前中國(guó)顯然不存在所謂的新能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種普遍現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供需平衡是相對(duì)的，不平衡是常態(tài)。生產(chǎn)過(guò)剩，即產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)時(shí)，一方面，追求利潤(rùn)的最大化是每一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，這必然迫使企業(yè)生產(chǎn)存在著無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)，致使市場(chǎng)的發(fā)展落后于生產(chǎn)的發(fā)展。另一方面，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)配置資源有其自發(fā)性和滯后性的弊端，容易產(chǎn)生盲目性和無(wú)政府狀態(tài)，資源的優(yōu)化配置難以一次到位。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法合理解決個(gè)別企業(yè)投資、生產(chǎn)的有組織性與整個(gè)社會(huì)投資、生產(chǎn)盲目性之間的矛盾，因此，生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生也就不可避免了?？梢?jiàn)，生產(chǎn)過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物。
馬克思認(rèn)為，從供給角度看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的危機(jī)。馬克思還提出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的物質(zhì)基礎(chǔ)是固定資本更新的觀點(diǎn)。這一理論為消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了有效思路。凱恩斯在西斯蒙第的消費(fèi)不足論基礎(chǔ)上提出了有效需求不足論，包括投資需求不足和消費(fèi)需求不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)周期的實(shí)質(zhì)是無(wú)效供給過(guò)多、有效需求不足。實(shí)際上，無(wú)效供給過(guò)多與有效需求不足是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。可見(jiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩或者需求不足是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種普遍現(xiàn)象。
從目前來(lái)看，雖然中國(guó)新能源產(chǎn)能并沒(méi)有過(guò)剩，而且在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)新能源產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)決定其仍將是市場(chǎng)上的俏貨。全球碳減排進(jìn)程帶來(lái)的巨大需求，也將是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有一個(gè)平均利潤(rùn)率規(guī)律。按照馬克思的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格決定理論，競(jìng)爭(zhēng)包括部門內(nèi)部和部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，是指生產(chǎn)同一種商品的各個(gè)企業(yè)之間為了獲得超額利潤(rùn)而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為各個(gè)企業(yè)努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低成本，通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的多數(shù)企業(yè)普遍采用最新生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備時(shí)，就會(huì)引起整個(gè)生產(chǎn)部門平均有機(jī)構(gòu)成的提高，從而使這類商品的利潤(rùn)率下降。部門之間的競(jìng)爭(zhēng)是指不同生產(chǎn)部門的企業(yè)之間為了獲得更加有利的投資場(chǎng)所而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的手段是資本的自由轉(zhuǎn)移，即資本從利潤(rùn)率低的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)率較高的生產(chǎn)部門，它包括原有企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)利潤(rùn)率較高的產(chǎn)品，或是新的資本直接投向利潤(rùn)率較高的生產(chǎn)部門。通過(guò)資本的轉(zhuǎn)移，資本在各部門之間的分配比例和生產(chǎn)規(guī)模會(huì)發(fā)生變化，必然引起供求、價(jià)格和利潤(rùn)率發(fā)生相應(yīng)的變化。資本在不同生產(chǎn)部門之間的轉(zhuǎn)移，一直要持續(xù)到不同部門的價(jià)格變動(dòng)自發(fā)調(diào)整利潤(rùn)率趨于平衡，所有的生產(chǎn)部門都能獲得大體上相等的利潤(rùn)率，即形成平均利潤(rùn)率時(shí)，才會(huì)趨于停止。我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)，隨著部門內(nèi)部和部門之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，雖然一開始會(huì)獲得超額利潤(rùn)，但也必然參與平均利潤(rùn)率的形成過(guò)程，因此，我們要加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)期引導(dǎo)，從現(xiàn)在開始就要防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)，避免跨界跟風(fēng)，防止光伏、鋰電池、新能源汽車等出現(xiàn)投資“潮涌現(xiàn)象”。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
作者：系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第四研究部主任、教授
評(píng)論