春節(jié)前后一場突如其來的新冠疫情無疑將成為國人2020年最為深刻的記憶和傷痛。新能源作為我國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在與其他常規(guī)電源一道發(fā)揮重要托底保障作用的同時，其受到疫情的沖擊要遠甚于水火等常規(guī)能源。總體來看，疫情的肆虐雖給新能源開發(fā)企業(yè)帶來較大的負面影響，但也為其加快高質(zhì)量發(fā)展提供了難逢的發(fā)展機遇，如何化險為安、轉(zhuǎn)危為機，促進穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展，是新能源開發(fā)企業(yè)必須面對而且值得認真思考的重大課題。
新冠疫情對新能源開發(fā)企業(yè)帶來的主要挑戰(zhàn)
近年來，在節(jié)能減排政策和科技水平進步的不斷推動下，以風電、光伏等為代表的新能源行業(yè)呈現(xiàn)出較為迅猛發(fā)展態(tài)勢，其發(fā)電裝機容量到2019年底占全國總裝機容量的比重已達到五分之一強。但在裝機規(guī)模急劇增長的同時，新能源行業(yè)受搶裝潮頻發(fā)、補貼資金難以到位、局部地區(qū)棄風(光)限電等問題的困擾始終如影隨形。特別是在電價補貼政策全面退坡的情形下，2020年是我國新能源轉(zhuǎn)向“平價”的關(guān)鍵之年，將不可避免地面臨著疫情沖擊和補貼退坡的雙重打擊，讓新能源業(yè)務(wù)邁入極不平坦的發(fā)展征程。
經(jīng)營業(yè)績短期承壓。為阻擊病毒擴散，史無前例的封城閉路、停業(yè)罷市等措施實施，造成服務(wù)制造業(yè)大面積陷入停滯或半停滯狀態(tài)，1-2月份全社會用電需求同比陡降。按最新數(shù)據(jù)顯示，疫情暴發(fā)后國內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)的日均耗煤量處于絕對歷史低位，且尚未出現(xiàn)明顯拐頭向上趨勢。社會用電需求的大幅下滑，用電負荷持續(xù)偏低，新能源開發(fā)企業(yè)同傳統(tǒng)水火發(fā)電企業(yè)一樣，也普遍面臨利用小時數(shù)降低、發(fā)電收入大幅減少等問題，而且新能源企業(yè)一般規(guī)模較小、抗風險能力較差，受到的沖擊與影響往往更甚。同時，疫情期間加大衛(wèi)生用品、消毒設(shè)施設(shè)備的采購，開展環(huán)境衛(wèi)生整治和重點場所消毒，落實疫情防控和服務(wù)保障等措施力度加大，帶來了相應(yīng)成本費用的增加。電費收入減少和經(jīng)營成本上升的雙向作用，讓新能源開發(fā)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績倍受打擊甚至不少陷入虧損的境地。
產(chǎn)業(yè)鏈供需更緊張。根據(jù)國家現(xiàn)行新能源電力補貼政策，2020年6月30日之后地面光伏補貼全面退出，2021年后陸上風電補貼全面退出。受搶裝帶動，春節(jié)前風機、光伏組件產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主要企業(yè)產(chǎn)能利用率基本都處于高位。雖然當前全國上下一方面在全力防毒抗疫，另一方面在積極有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但風機、光伏組件等制造企業(yè)復(fù)工率仍明顯低于節(jié)前水平，再疊加物流運輸?shù)榷喾N因素的挑戰(zhàn)，新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間難以有效銜接，預(yù)計設(shè)備產(chǎn)量和交付量明顯低于預(yù)期，延遲交付風險呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。另外，我國新能源開發(fā)企業(yè)近年加快布局境外市場，在東南亞、非洲等地投資建設(shè)新能源項目，在新冠疫情被列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”之后，越來越多國家開始執(zhí)行更為嚴格的入境限制條例，給境外項目建設(shè)與開發(fā)帶來十分不利影響。
搶裝并網(wǎng)難度加大。目前不少風電、光伏在建項目正處于搶裝施工建設(shè)的關(guān)鍵期，但受上游供應(yīng)鏈產(chǎn)能難以有效釋放，下游施工企業(yè)無法大規(guī)模進場的雙重沖擊，導(dǎo)致項目現(xiàn)場普遍處于停工狀態(tài)，大大壓縮了剩余的有效施工時間，這對建設(shè)工期本來就偏緊的風電、光伏等保投產(chǎn)項目來說無疑是“雪上加霜”。同時，國家能源局近日發(fā)文要求在疫情期間要合理安排項目工期，杜絕搶工期現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)保守估計，今年風電、光伏項目的投產(chǎn)并網(wǎng)時間預(yù)計普遍要至少推遲1個月，一些原本計劃在今年底前投產(chǎn)并網(wǎng)的項目極可能難以按時完成，如果國家能源局不延長今年新能源項目并網(wǎng)申報時間節(jié)點，那么將會對申請補貼電價帶來十分不利影響。
工程造價面臨抬升。受疫情影響，正常的項目建設(shè)節(jié)奏被打亂，給項目總體造價控制帶來較大困難：一是項目施工現(xiàn)場采購的體溫探測儀、消毒水、口罩等必要防疫物資以及采取其他措施所產(chǎn)生的防疫成本按最新通知要求列入工程造價予以全額追加;二是隨著疫情發(fā)展，帶來的人工工資和建筑材料價格大幅上漲，施工單位會向項目業(yè)主索賠或通過合同變更調(diào)增相關(guān)費用;三是隨著搶裝倒計時的日益逼近，因趕工需要追加的措施費、加班費等費用也會加大項目建造成本;四是因疫情帶來的主機、主件等生產(chǎn)成本上漲費用，供貨商也會將上漲成本轉(zhuǎn)嫁給項目頭上;五是因疫情影響帶來的項目建設(shè)期利息等其他成本也會相應(yīng)增大。以上五大方面的共同連環(huán)作用，必然推高新能源項目的實際造價。
市場開發(fā)受到波及。受封路限行等各種因素制約與影響，加上目前各級政府部門工作重心均放在防疫一線，新能源項目的信息跟蹤、商務(wù)接洽、投標議標、專題咨詢、征地租地等前期工作都難以有效繼續(xù)開展，國內(nèi)外新能源項目市場開發(fā)在疫情解除之前基本上都會陷入停擺狀態(tài)。
新冠疫情下新能源開發(fā)企業(yè)的紓困之策
用好優(yōu)惠政策降風險。為應(yīng)對疫情給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，中央政府和地方各級政府陸續(xù)出臺了一系列支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策意見，如設(shè)立專項財政紓困資金，加大優(yōu)惠信貸支持力度，強化融資擔保服務(wù)，減免征增值稅、消費稅及附加，延期申報納稅，減免土地使用稅和物業(yè)租金等等。新能源開發(fā)企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，組織相關(guān)部門加強對相關(guān)支持政策的專項研究，認真全面分析疫情對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的不利影響，主動爭取并用足用好各種優(yōu)惠政策，努力營造良好的政策環(huán)境，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，最大限度地減輕企業(yè)負擔和降低各類損失。
調(diào)整工作方式穩(wěn)經(jīng)營。時下疫情尚未得到全面控制，企業(yè)日常生產(chǎn)活動又要陸續(xù)開展，如何既保證人員健康安全又保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序不亂是現(xiàn)階段面臨的首要任務(wù)。新能源開發(fā)企業(yè)要繼續(xù)堅持靈活的工作機制，采取輪崗上班和居家網(wǎng)絡(luò)辦公相結(jié)合的方式開展工作，實行彈性工作制，避免人員集聚和交叉感染。特別是要充分借助“云辦公”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如利用遠程辦公、企業(yè)微信等移動辦公軟件召開會議、研究布置工作，推進生產(chǎn)經(jīng)營和投資管理有序開展，確保指令計劃暢通，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定;加強線上業(yè)務(wù)交流，通過網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等方式，積極維護客戶的業(yè)務(wù)關(guān)系與往來，確保境內(nèi)外項目開發(fā)與管理不停頓、不斷線。
有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)保供應(yīng)。堅持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)堅持“兩手抓、兩手都要硬”策略，按照分類、分區(qū)、分批的原則，因地制宜、因時制宜、因企制宜，全力落實政府防疫要求，提前做好項目建設(shè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項準備工作，細化落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全保障措施，協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)“卡脖子”問題，在全面做好防護、確保絕對安全前提下，統(tǒng)籌安排人員、設(shè)備、機具等生產(chǎn)要素進場，積極推動施工人員返場復(fù)工以及主機設(shè)備制造企業(yè)復(fù)產(chǎn)，加快推動風電、光伏項目建設(shè)盡快步入正常軌道，盡可能減輕疫情對新能源項目施工工期帶來的不利影響。
優(yōu)化機制流程快開工。面對外部不利沖擊，新能源開發(fā)企業(yè)要進一步著眼于企業(yè)內(nèi)部挖潛增效，通過體制機制優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，全面提升管理與經(jīng)營效率。一是要優(yōu)化完善決策機制，在確保風險管控的前提下，適當簡化審批程序，推行網(wǎng)上審核審批方式，縮短審批時限，為新項目盡早開工、搶抓工期創(chuàng)造條件;二是要完善項目前期管理方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)控制流程，加強內(nèi)部橫向協(xié)同，推動招標、施工準備與前期決策無縫銜接，加快項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏;三是要充分應(yīng)用現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈建設(shè)成果，利用線上發(fā)標、異地評審等措施，加快開展主機設(shè)備、EPC總承包、生產(chǎn)物資等開標審核，助力項目盡早開工建設(shè)，保障疫情期間物資需求。
加強進度管控搶投產(chǎn)。“一年之計在于春”，錯過了春季，保投產(chǎn)項目的后期進度壓力更大。在批準復(fù)工后，新能源開發(fā)企業(yè)要堅持既定投產(chǎn)目標導(dǎo)向，倒排進度工期，高效推進項目建設(shè)實施：一是在確保質(zhì)量安全的前提下，統(tǒng)籌各類施工資源，制訂優(yōu)化后續(xù)趕工方案，主動與地方政府、電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)合規(guī)手續(xù)、并網(wǎng)手續(xù)等辦理事宜，與設(shè)備廠家對接排產(chǎn)情況和交貨進度，為項目快速推進創(chuàng)造有利條件;二是對于新簽訂的建設(shè)合同，特別是對并網(wǎng)時間有嚴格要求的項目，應(yīng)盡量將各種不同的限制因素和潛在問題在合同條款中予以約定，以減少推諉扯皮等情況;三是健全好激勵約束機制，根據(jù)項目里程碑節(jié)點計劃，科學(xué)設(shè)計獎懲制度，充分激發(fā)各參建單位的主觀能動性，力促項目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達效。與此同時，還要積極向能源主管部門反映困難，呼吁酌情考慮延后風電、光伏項目并網(wǎng)時限，保證電價補貼的順利到位。
嚴控建設(shè)成本提效益。切實把握好工程質(zhì)量、進度與成本的關(guān)系，保障項目綜合效益最優(yōu)。從已有建設(shè)經(jīng)驗來看，新能源項目造價主要受設(shè)計、建設(shè)、融資等多方面影響，尤以設(shè)計階段最為重要。一要加強設(shè)計優(yōu)化和多方案經(jīng)濟性比選，圍繞風場和升壓站布局、集電線路形式、設(shè)備選型、交通運輸?shù)确矫?，?yōu)化降低建設(shè)成本;二要強化合同履約，加強業(yè)主、總包方、監(jiān)理方等各方協(xié)同，優(yōu)化施工方案和作業(yè)流程，推廣使用新技術(shù)、新工藝，盡可能加快實施進度，縮短建設(shè)周期;三要加強融資管理，深化銀行機構(gòu)合作，選擇合理融資方式，盡可能降低融資成本;四要超前研究應(yīng)對因疫情而帶來的成本上升分攤、索貼等事項，堅決杜絕不合理訴求，盡量確保項目工程造價不超過控制概算。
新冠疫情給新能源開發(fā)企業(yè)帶來的重要啟示
更加重視公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。當前我國推行的能源電力應(yīng)急管理主要側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重點考慮企業(yè)自身發(fā)生安全事故后的應(yīng)急處置與管理。新冠疫情的暴發(fā)可說是給整個電力行業(yè)上了一堂生動的危機管理課。隨著社會多元復(fù)雜發(fā)展，包括新能源在內(nèi)的電力企業(yè)應(yīng)更加注重公共衛(wèi)生管理，不斷健全辦公區(qū)域和施工生產(chǎn)現(xiàn)場公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強風險分析、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布等系統(tǒng)性功能，提高防范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對員工身心健康造成的危害，同時保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定。
加快向數(shù)字化智能化運維轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)企業(yè)遭遇生存危機形成鮮明對照的是，疫情期間云辦公、在線教育、在線采購等供應(yīng)不求，生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)加速向數(shù)字化、線上化發(fā)展。風電、光伏項目由于具有“點多面廣”的特點，運維和管理是整個行業(yè)面臨的難題。隨著以“云大物移智”為代表的新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展及其在電力行業(yè)的加速滲透，新能源開發(fā)企業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域市場重點，大力推行“少人值守、無人值班、集中監(jiān)控”的運維管理模式和“1對N”的集中經(jīng)營管理體制，通過智能機器人、遠程監(jiān)控平臺、大數(shù)據(jù)挖掘診斷等技術(shù)，加快數(shù)字化智能化運維步伐，實現(xiàn)備品備件統(tǒng)一區(qū)域化管理調(diào)配，在提高發(fā)電效率的同時降低生產(chǎn)運維成本，實現(xiàn)投資綜合效益最大化。
科學(xué)謀劃好“十四五”發(fā)展規(guī)劃。當前新能源開發(fā)企業(yè)所面臨和遭遇的困難除了疫情催化這一意外因素外，更多的還是與過去幾年來新能源市場非理性競爭、無序開發(fā)、盲目擴張等“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的粗放型經(jīng)營方式有很大關(guān)系。“十四五”時期，新能源行業(yè)將邁入全新的發(fā)展階段，平價和低價上網(wǎng)項目成為市場增量空間，這也符合社會降低用能成本的普遍預(yù)期。面對新形勢、新要求，新能源開發(fā)企業(yè)要展現(xiàn)新作為，站在更高的起點上，總結(jié)好過去經(jīng)驗教訓(xùn)，謀劃好未來發(fā)展路徑，特別要重點統(tǒng)籌好幾個方面的關(guān)系：一是規(guī)模與效益的關(guān)系，既要追求規(guī)模的擴張，也要保證項目的經(jīng)濟回報;二是開發(fā)與消納的關(guān)系，項目的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)要充分考慮送出與消納利用情況;三是質(zhì)量與成本的關(guān)系，平價目標的實現(xiàn)不能以犧牲質(zhì)量效益為代價，要在保證質(zhì)量效益的前提下精準降本;四是國內(nèi)與國外的關(guān)系，既要著眼國內(nèi)市場，也要更大力度參與國際競爭，帶動國內(nèi)裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)更大范圍“走出去”。
努力搶抓后疫情時代的發(fā)展機遇。2020年肩負著決勝全面建成小康和決戰(zhàn)脫貧攻堅的重任。在疫情得到控制后，為促進經(jīng)濟恢復(fù)性增長，預(yù)計國家會出臺更加積極的財政和貨幣政策，進一步加大基建投資支持力度，今年二至四季度整體投資增速有望反彈。新能源開發(fā)企業(yè)應(yīng)抓住后疫情時代大發(fā)展機遇，密切關(guān)注國家電力產(chǎn)業(yè)政策，堅定綠色清潔發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場布局，加快新能源項目平價化規(guī)?；s化開發(fā)，加大地熱能、海洋能、氫能等新型能源以及儲能等領(lǐng)域的投資開發(fā)力度，不斷拓寬綠色低碳發(fā)展空間，為推進能源生產(chǎn)和消費革命作出應(yīng)有的貢獻。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年03期，作者供職于中國能源建設(shè)集團投資有限公司
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