泰國低碳電力促可再生能源發(fā)展

　　泰國是東盟國家中人均用電量最高的國家，2020年人均用電量達2687千瓦時。隨著外國產業(yè)投資的快速增長(中國是2021年泰國第二大外國投資來源國)及疫情后經濟復蘇，泰國用電需求持續(xù)增長。

　　天然氣是泰國發(fā)電的主要來源，隨著天然氣儲量的減少，泰國政府決心減少對天然氣發(fā)電的依賴。泰國地處熱帶，太陽能資源豐富，泰國政府近年出臺并實施了多項投資促進政策，對包括太陽能發(fā)電在內的新能源產業(yè)促進的同時，也給相關行業(yè)帶來眾多投資機會。

　　一、投資環(huán)境

　　1、國家概況

　　泰國地處中南半島中部，東南臨太平洋泰國灣，西南臨印度洋安達曼海。西部及西北部與緬甸交界，東北部與老撾毗鄰，東連柬埔寨，南接馬來西亞。泰國國土面積51.3萬平方公里，在東南亞地區(qū)僅次于印度尼西亞和緬甸。截至2020年底，泰國總人口約為6522.8萬人。在全國77個府級行政區(qū)中曼谷人口最多，約549萬人，占全國總人口的8.4%。

　　近5年來泰國經濟發(fā)展呈波動趨勢。2020年因受全球新冠肺炎疫情影響，經濟大幅下滑。2020年人均GDP為7328美元，同比下降6.1%。泰國實行自由經濟政策，屬外向型經濟，依賴中、美、日等外部市場。泰國工業(yè)屬出口導向型工業(yè)，重要門類有采礦、紡織、電子、塑料、食品加工、玩具、汽車裝配、建材、石油化工、輪胎等。

　　2、能源資源情況

　　泰國陸地有兩個油田，一個是甘烹碧府蘭加北分縣的詩麗吉油田，石油儲量518萬噸，另一個是農瑪康油田即西詩麗吉油田，石油儲量20萬噸。

　　泰國天然氣的最大儲量約為5465億立方米，天然氣是泰國的主要能源，埃拉萬氣田和巴拉通氣田兩個氣田目前每天產量為21億至22億立方英尺天然氣，兩者總產量占泰國天然氣總產量的44%。

　　泰國煤炭主要是褐煤和煙煤，總儲量約15億噸，其中證實的儲量8.6億噸，可能儲量6.8億噸。煤炭資源大約80%分布在北部的清邁、南奔、達府、帕府和程逸一帶。

　　泰國不僅有充沛的雨量，還有眾多的河流及大量的地下水，淡水面積3750平方公里，發(fā)電總裝機容量1058萬千瓦，如全部用于發(fā)電，每年可發(fā)電190億千瓦時。

　　泰國屬熱帶季風氣候，風能資源較好，境內50米高度風速5.5米/秒。泰國光照資源豐富，全國平均每平方米單日日照輻射發(fā)電量為4.129千瓦時。

　　二、電力市場概況

　　1、能源電力結構

　　2021年1—8月，泰國總發(fā)電量141412吉瓦時，其中天然氣發(fā)電量76499吉瓦時，占比54%;進口煤/褐煤發(fā)電量24169吉瓦時，占比17%;燃油發(fā)電336吉瓦時，占比0.2%;水能發(fā)電量3285吉瓦時，占比2%;進口電量22205吉瓦時;可再生能源發(fā)電量14918吉瓦時，占比11%。

　　泰國的電力能源構成目前仍以化石燃料尤其是天然氣為主，但天然氣發(fā)電占比已從2010年的71.9%下降到2020年的54%。一方面，泰國的天然氣儲量在減少;另一方面，泰國地處熱帶，太陽能資源豐富。因此，泰國政府決心減少對天然氣的依賴，提高包括太陽能在內的可再生能源的替代比例。

　　2、電力運營機制

　　泰國電力工業(yè)體制是基于國有的單一買方體制，泰國電力局(EGAT)既是輸電公司，也是發(fā)電公司，并作為買方跟國內獨立發(fā)電廠(IPP)、小型發(fā)電廠(SPP)和鄰國進行大宗電力交易，然后將電力出售給泰國兩大配售電國有企業(yè)首都電力局(Metropolitan Electricity Authority,MEA)、地方電力局(Provincial Electrici-ty Authority,PEA)和若干法律事先授權許可的直接購電客戶，三者市場份額分別為30%、68%和2%。EGAT也向鄰國出口電力。

　　泰國國家發(fā)電局主要負責運營500千伏至115千伏電壓等級的發(fā)電和輸電業(yè)務，首都電力局(MEA)和泰國省級電力局(PEA)主要負責運營33千伏和22千伏的配網。例如，在一個115千伏的變電站中，115千伏設備及主變?yōu)镋GAT管轄設備，22千伏母線及配電線路為PEA管轄設備。

　　3、可再生能源電價政策

　　泰國是東盟最早實施上網電價政策的國家之一，早在2007年泰國就實施了可再生能源上網電價政策。泰國第一個官方可再生能源規(guī)劃《2007—2022年國家可再生能源發(fā)展十五年計劃(REDP)》中有一個附加方案，附加方案規(guī)定泰國從2007年開始實施“溢價電價”，泰國國有電力經銷商根據購電協(xié)議(PPA)，向可再生能源生產商購買電力，在現行批發(fā)電價基礎上支付附加費，附加費費率為8.00泰銖/千瓦時。

　　2013年，泰國國家能源政策委員會(NEPC)達成協(xié)議，將政府支持的形式從“附加費”改為使用“上網電價”(FIT)，以更貼合可再生能源發(fā)電的實際成本。

　　2017年，泰國政府推出混合購電協(xié)議方案，要求各光伏發(fā)電廠商在用電高峰時段確保提供購電協(xié)議規(guī)定負荷的98%—102%，其余時段只提供66.3%。上網電價定為3.66泰銖/千瓦時。

　　自2018年以來，泰國宣布暫停太陽能上網電價政策，光伏增速迅速放緩。目前泰國對于地面光伏電站沒有太多的政策偏向，對于屋頂光伏有一定的政策引導，為了更好的鼓勵和扶持，泰國能源部考慮將現行的民用光伏發(fā)電系統(tǒng)并網電價，從目前的1.68泰銖/千瓦時提高到2—2.20泰銖/千瓦時。

　　4、中國在泰國的電力投資

　　近年來，中資企業(yè)在泰國參與了部分可再生能源電力項目，然而數量有限。2021年3月22日，中國國投電力控股股份有限公司旗下新源能源(泰國)有限公司與MEA簽署合作諒解備忘錄，同意共同開發(fā)泰國垃圾發(fā)電及其它新能源發(fā)電業(yè)務。

　　此外，國內光伏電池及組件企業(yè)將部分產能轉移到泰國，以利用泰國較成熟的制造業(yè)基礎設施、較低廉的勞動力成本和與歐美較友好的經貿安排，在泰國生產后再出口到歐美市場。目前泰國有近20家外資光伏電池和組件制造企業(yè)，年產能已超過5吉瓦，所生產的光伏電池和組件主要用于出口。

　　5、國家電力發(fā)展規(guī)劃

　　2019年4月，泰國通過了《泰國電力發(fā)展規(guī)劃2018—2037(PDP2018)》，相比前一版本的PDP2015，該版本有助于提高泰國國內可再生能源占比以及盡早達到減排目標，促進行業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展。

　　根據新的規(guī)劃，2037年泰國電力裝機將達到77.211吉瓦，其中20.766吉瓦來自可再生能源發(fā)電;到2037年光伏裝機容量約15吉瓦，其中包括家庭屋頂光伏計劃的12.7吉瓦和9個由國營發(fā)電局運營的水壩上漂浮式光伏發(fā)電項目共2.7吉瓦，屆時可再生能源發(fā)電中將有約一半的電力來自于光伏發(fā)電。

　　2021年泰國啟動將電力發(fā)展規(guī)劃、天然氣規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等相關規(guī)劃整合為國家能源總規(guī)劃的工作。據透露，調整主要根據受新冠肺炎疫情影響后的經濟形勢，特別是電源備用容量達40%—50%的電力供需形勢以及適應未來低碳經濟社會的要求，制訂符合實際的國家能源發(fā)展總規(guī)劃。據稱，泰國實現碳中和的目標為2050年，碳凈零排放為2065年。

　　三、泰國能源電力投資優(yōu)勢及風險分析

　　1、投資泰國電力市場優(yōu)勢分析

　　泰國可再生能源市場的發(fā)展空間很大。泰國新能源建設技術水平較低，電站建設大多需要外國公司參與投資建設，中國企業(yè)憑借資金、技術和產能優(yōu)勢，有能力充分發(fā)掘和利用泰國市場提供的發(fā)展機遇。

　　2、投資泰國電力市場風險分析

　　泰國新能源電站建設評價周期長、審批手續(xù)繁瑣，是影響開發(fā)商投資的一大因素。如果泰國能進一步加大新能源開發(fā)優(yōu)惠政策、簡化項目審批手續(xù)等，國外投資者參與泰國的新能源項目建設的積極性將有所提高，泰國也可通過國際競爭降低新能源的成本，提高新能源的技術水平。

　　由于泰國的政治環(huán)境、商業(yè)習慣、市場規(guī)律與中國存在較大差異。因此，中國投資者應事先做好充分、全面、客觀的可行性研究和盡職調查。