黨的十八大以來統(tǒng)籌水電安全與發(fā)展

發(fā)展是硬道理，安全是硬要求。黨的十八大以來，我國水電行業(yè)堅持“五大”發(fā)展理念，貫徹落實總體國家安全觀的內(nèi)在要求，既重視工程安全，又重視公共安全，行業(yè)全面步入高質量發(fā)展新階段，開啟高水平安全治理新局面。

一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，水電建設取得巨大成就。

黨的十八大以來，按照高質量發(fā)展與高水平安全的內(nèi)在要求，水電行業(yè)秉承工程全生命周期安全管理和流域系統(tǒng)風險可控的理念，注重科技創(chuàng)新，取得了巨大成就。

截至2022年6月底，我國水電總裝機容量近4億千瓦，其中常規(guī)水電約3.6億千瓦、抽水蓄能約0.4億千瓦，裝機規(guī)模已連續(xù)17年穩(wěn)居全球首位。隨著白鶴灘、烏東德等一批巨型常規(guī)水電工程，全球裝機規(guī)模最大的豐寧抽水蓄能電站投產(chǎn)，我國水電事業(yè)邁入高質量發(fā)展階段。多項工程創(chuàng)造了世界第一，智能建造普遍推行，水電設計水平、施工能力、重大裝備制造能力提升到一個全新的高度。中國水電實現(xiàn)了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的歷史性跨越。

當前，中國水電資源開發(fā)過半，梯級開發(fā)逐漸成群。在“建設與運營并重”的新業(yè)態(tài)下，全國流域水電安全與應急管理信息平臺上線運行，在國內(nèi)大型水電基地開展示范應用。

流域系統(tǒng)風險防控與工程全生命周期安全管理的理念、方法和標準逐漸在行業(yè)得到認可和推廣應用，大壩退役、水庫應急放空、工程健康診斷與除險加固等一大批保障安全的行業(yè)標準頒布，為水電高質量發(fā)展保駕護航。

二、落實總體國家安全觀，筑牢水電安全根基

作為國家重大基礎設施，水電工程安全涉及國土安全、國民安全、經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全、資源安全、能源安全等諸多領域，保障水電工程安全是貫徹落實總體國家安全觀的重要內(nèi)容。

樹牢底線思維，確保工程安全。習近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”這就要求增強風險意識，樹牢底線思維。2021年11月18日，中共中央政治局召開會議，審議《國家安全戰(zhàn)略(2021-2025年)》，指出：“......確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎設施安全......”隨后國家多部委聯(lián)合發(fā)布的《**安全風險評估辦法》、國家能源局印發(fā)的《**安全風險評估辦法》等文件，將大中型水電工程歸為重大基礎設施之列，這是黨的十八大以來保障水電工程安全作出的制度性安排。期間，國家能源局還相繼印發(fā)了《電力安全生產(chǎn)行動計劃（2018-2020年）》《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃（2018-2020年）》《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，對大壩安全應急管理、隱患治理、風險管控和流域梯級水電安全與應急管理提出了具體要求。

在國家能源局的指導下，行業(yè)智庫負責編制了技術標準，有效指導水電工程安全與應急管理工作；構建了全國流域水電應急大數(shù)據(jù)平臺，顯著提升流域水電應急管理在監(jiān)測預警、應急處置、災損分析等方面的能力和水平。建設運營單位嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范，建立健全雙重預防機制，開展應急能力建設，不斷提升企業(yè)預防預警和應急處置能力。

防范化解重大風險，全力發(fā)揮防災減災作用。水電工程尤其是高壩大庫在防洪保安、供水灌溉、清潔電力、保障國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和防災減災等方面發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。立足新發(fā)展階段，水電工程在國家防災減災體系和應急能力提升中的作用將更加突顯。黨的十八大以來建成了金沙江白鶴灘、烏東德，雅礱江兩河口等一批高壩大庫，這些控制性水庫顯著提升了流域綜合調(diào)控能力。通過聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化運行，不僅提高了全流域的發(fā)電量，為電力保供作出重要貢獻；而且還顯著提升了流域防洪抗旱能力，顯著降低了洪澇和水旱災害的損失。

2020年，長江流域聯(lián)合調(diào)度41座大型水電工程，總防洪庫容598億立方米，成功應對流域性大洪水，切實保障了流域人民群眾生命財產(chǎn)安全。

通過對金沙江中游梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?座電站的聯(lián)合調(diào)度，2018年“11•03”白格堰塞湖潰壩洪水威脅被成功化解，特大洪水滯蓄在梨園庫內(nèi)，防止洪水風險進一步傳導。如果沒有金沙江中游這5座電站的調(diào)控，預測“11•03”白格潰壩洪水還將演進350公里，一直行進至攀枝花市，受淹面積將增加160平方公里，攀枝花市區(qū)的水位上漲高度將達到3.39米。

通過長江流域控制性水電工程的聯(lián)合調(diào)度，2018年和2019年年初低溫雨雪天氣和長江口咸潮入侵等不利影響得到有效應對；2021年年初漢江下游水華爆發(fā)被及時抑制，保障了40萬人供水安全。

流域梯級開發(fā)帶動了高精度、系統(tǒng)化、全覆蓋的流域基礎監(jiān)測信息，通過科學分析與優(yōu)化調(diào)度提升了重大災害預警能力和重大風險防控能力。金沙江白格堰塞湖的處置，就是依靠水電工程建設的監(jiān)測預警體系開展調(diào)度優(yōu)化，并結合科學合理的工程措施，在重大災害面前未造成一人傷亡。

水電開發(fā)是促進我國防災減災體系完善和應急能力提升的重要舉措，也是提升自然災害防御能力的根本手段，更是實現(xiàn)流域系統(tǒng)長治久安的基礎之策。

三、立足新階段，水電仍將大有可為

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣示“中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。自主減排的“雙碳”戰(zhàn)略是中國應對氣候變化做出的莊嚴承諾。雙碳戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。在電力源領域要落實兩個構建——構建清潔低碳安全高效的能源體系、構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

“雙碳”戰(zhàn)略給水電帶來了新發(fā)展機遇。新型電力系統(tǒng)高比例消納新能源面臨諸多問題，其中最突出的是系統(tǒng)可靠容量和長周期調(diào)節(jié)能力。水電無疑是目前最佳的可提供可靠容量、具備長周期調(diào)節(jié)能力和經(jīng)濟性的基礎電力。對于常規(guī)水電，客觀上加快了瀾滄江、金沙江、黃河、雅礱江等主要流域上游梯級電站的開發(fā)進程；對于抽水蓄能，更是迎來了全新的發(fā)展時代。

政策驅動水電快速發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《國家發(fā)展改革委關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》等一系列政策文件，極大地促進了社會各界投資水電的積極性。

新時期水電建設與管理面臨諸多挑戰(zhàn)，最為突出的是復雜建設條件的挑戰(zhàn)和流域系統(tǒng)風險的挑戰(zhàn)。

待開發(fā)的水電資源多處于西南高寒高海拔地區(qū)，建設條件極其復雜，諸如超深厚覆蓋層和超高地震烈度上建壩，深埋長大地下洞室群建設，巨型滑坡、泥石流、冰湖潰決等地質災害應對等。復雜建設條件增加了工程技術難度。

已建水電逐漸開發(fā)成群，極端天氣引發(fā)的超標準洪水頻現(xiàn)、流域統(tǒng)籌下的系統(tǒng)安全管理機制尚未形成，加之梯級電站均是按單庫單壩設計，梯級間標準不匹配等問題凸顯。梯級水電站安全保障與應急管理任務艱巨。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，水電開發(fā)堅持以安全為剛性約束的“五大”發(fā)展理念，仍將大有可為。

創(chuàng)新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。在踐行“雙碳”目標和推動能源安全新戰(zhàn)略中，新建常規(guī)水電、擴建在運水電和加快抽水蓄能建設是必然選擇。但是常規(guī)水電無論是新建還是擴建，都面臨經(jīng)濟性挑戰(zhàn)。單一的常規(guī)水電、抽水蓄能開發(fā)都面臨價格疏導問題，而單獨的新能源開發(fā)面臨并網(wǎng)消納困難。因此，單一電力品種的開發(fā)模式都難以滿足新型電力系統(tǒng)的需要。這首先需要創(chuàng)新發(fā)展模式。

首先要創(chuàng)新規(guī)劃理念。從水能規(guī)劃向多能一體化的規(guī)劃理念轉變。傳統(tǒng)的單一站點+流域梯級協(xié)調(diào)的水電基地，整體是“點”“線”結合的規(guī)劃思想；現(xiàn)在是“水電基地+風+光+儲”多能協(xié)調(diào)的清潔能源基地，因此“線”規(guī)劃思想需要拓展到“面”規(guī)劃思想。

其次要創(chuàng)新管理方式。“水風光儲”發(fā)電側管理向“發(fā)配售”一體化管理：電網(wǎng)分層分區(qū)平衡，“發(fā)、輸、配、售、用”之間建立基于市場規(guī)則、安全協(xié)議和技術標準的電力電量與碳排放交易協(xié)議。

第三要創(chuàng)新規(guī)劃理論。發(fā)展多重約束下的規(guī)劃理論：開創(chuàng)綜合協(xié)同發(fā)展條件下的水、風、光、儲多能協(xié)調(diào)規(guī)劃理論，安全與風險約束下的資源匹配、效益分配與補償機制。

展望未來，現(xiàn)在的水電企業(yè)或流域公司將成為一體化規(guī)劃、一體化資源開發(fā)建設、一體化調(diào)度送出、一體化消納以及一體化運行管理的清潔能源公司。

轉變安全思維，推行高水平安全。目前，水電是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基石；未來，水電在新型電力系統(tǒng)中不再是單一的電量商品，將承載更多的功能，賦予更高的定位。正因為功能多、定位高，即有“福禍相依”“受益致?lián)p”的辯證關系，則需要秉持差之毫厘、謬以千里的安全思維。

流域水電高水平安全首先需要轉變安全理念。水電工程首要應對的是地震、洪水、地質災害等自然風險。在全球氣候變化的大背景下，地震、暴雨等多致災因子耦合，與滑坡、崩塌等多災種風險的級鏈效應，風險鏈更加復雜，災損也更加嚴重，因此流域安全管理要有大概率思維應對小概率事件的安全理念；其次在方法上以系統(tǒng)風險管理統(tǒng)籌工程安全、公共安全和生態(tài)安全，明晰風險鏈的傳遞機制；最終在手段上采用現(xiàn)代信息技術推行高水平安全，建立覆蓋全流域的“空-天-地-水”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，打破信息孤島，實現(xiàn)全流域信息共享，完善“測防報抗救援”全鏈條管理環(huán)節(jié)。

結 語

“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。”在總體國家安全觀的頂層設計下，統(tǒng)籌好行業(yè)發(fā)展和安全兩件大事，中國水電人一定能實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。