近日，深圳供電局首創(chuàng)并實(shí)施“1+1+N”依法治企主體責(zé)任體系，即通過(guò)1份依法治企主體責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)、1套主體責(zé)任清單，再加N項(xiàng)落實(shí)機(jī)制的完整體系，扎實(shí)推動(dòng)依法治企責(zé)任的落地。據(jù)了解，該責(zé)任體系是該局推動(dòng)依法治企精益化管理的重要舉措，在南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)尚屬首創(chuàng)，起到了良好的引領(lǐng)示范效應(yīng)。
“依法治企”是誰(shuí)的責(zé)任?
7月14日，深圳供電局召開(kāi)了依法治企工作會(huì)。這與以往“法律工作會(huì)議”不一樣：一是會(huì)議的規(guī)格高、規(guī)模大，該局全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門各單位一把手及機(jī)關(guān)全體干部全部參會(huì)，體現(xiàn)了該局黨委對(duì)依法治企的高度重視;二是“依法治企工作會(huì)”在全網(wǎng)系統(tǒng)也是第一次，從全公司依法治企的高度和格局，而不僅僅是法律專業(yè)的工作來(lái)研究部署。會(huì)議得到了南方電網(wǎng)公司法律部的高度肯定。
“所以今天會(huì)議最重要的主題不是談法律專業(yè)的工作，而是我們各級(jí)‘治企’主體如何響應(yīng)‘依法’的要求，落實(shí)‘依法’的責(zé)任?！鄙钲诠╇娋贮h委書(shū)記、董事長(zhǎng)廖建平在會(huì)議上開(kāi)宗明義地指出，要正確認(rèn)識(shí)和理解“依法治企”，各級(jí)管理者是“治企”的責(zé)任主體，而“依法”是重要遵循和底線要求?！耙婪ㄖ纹蟆本烤故钦l(shuí)的責(zé)任?如何抓住“主體責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)依法治企工作開(kāi)展?這些都是該局召開(kāi)此次會(huì)議要解決的最重要的問(wèn)題。
明確依法治企的責(zé)任主體、建立依法治企責(zé)任體系，對(duì)于深圳供電局來(lái)說(shuō)，既是主動(dòng)作為也是形勢(shì)逼人。在南方電網(wǎng)公司的改革轉(zhuǎn)型浪潮中，深圳供電局領(lǐng)潮頭之先，承擔(dān)著重要的使命和任務(wù)。深圳供電局法律部負(fù)責(zé)人毛毳表示，改革必然涉及到利益關(guān)系和法律關(guān)系的調(diào)整，這將會(huì)帶來(lái)企業(yè)治理、機(jī)制和規(guī)則再造;而轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是進(jìn)一步擁抱市場(chǎng)化和迎接競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)運(yùn)用法律、規(guī)則的能力更強(qiáng)更快，誰(shuí)就贏得主動(dòng)?！耙虼?，越是改革轉(zhuǎn)型，就越要重視依法治企的能力。治企是全公司的事，光靠法律部是解決不了依法治企的，必須緊緊抓住各級(jí)治企主體這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，明確并落實(shí)其主體責(zé)任?！泵フf(shuō)。
事實(shí)證明，深圳供電局的思路和做法具有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。就在深圳供電局召開(kāi)完依法治企工作會(huì)后一周，7月20日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委印發(fā)了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對(duì)中央企業(yè)黨委及企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)的職責(zé)、督察考核做出了具體規(guī)定。深圳供電局超前的預(yù)判，為推動(dòng)該局依法治企工作贏得了主動(dòng)，打開(kāi)了局面，在南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)起到了良好的引領(lǐng)示范效應(yīng)。
“我們只是責(zé)任的搬運(yùn)工和架構(gòu)師”
今年年初，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。深圳供電局法律部敏感地認(rèn)識(shí)到，“依法治國(guó)”并不是隨著十八屆四中全會(huì)的漸行漸遠(yuǎn)而淡化了，而是隨著四梁八柱搭建完成，制度的籠子織得越來(lái)越密了。外部環(huán)境即將發(fā)生根本性的變化，過(guò)去來(lái)一個(gè)要求就落實(shí)一個(gè)要求、發(fā)生一個(gè)案子才處理一個(gè)案子的做法將不能適應(yīng)新的形勢(shì)。
過(guò)去大家的責(zé)任散落在不同的文件里，有中央層面的，有國(guó)資委層面的，有南方電網(wǎng)公司層面的，還有深圳供電局自己的。但是從各級(jí)主體的角度看，在依法治企這件事情上該負(fù)什么責(zé)任、該做什么事項(xiàng)、用什么機(jī)制去確保按要求落實(shí)，都是不明確的。這樣的結(jié)果是人人只能被動(dòng)工作而不會(huì)主動(dòng)作為，同時(shí)，落實(shí)效果也不理想。
深圳供電局提出“1+1+N”的責(zé)任體系，正是要解決這些問(wèn)題。它全面梳理了各層級(jí)關(guān)鍵主體的責(zé)任，并建立相應(yīng)的機(jī)制去確保這些責(zé)任的落實(shí)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了黨委、黨委書(shū)記董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、部門主任、基層單位一把手8類責(zé)任主體需要履行的73項(xiàng)責(zé)任內(nèi)容，《責(zé)任清單》中制定的98項(xiàng)具體責(zé)任事項(xiàng)。
提到這個(gè)體系，毛毳幽默地說(shuō)：“我們不生產(chǎn)責(zé)任，我們只是責(zé)任的搬運(yùn)工和架構(gòu)師?！痹谑崂砗徒⒇?zé)任體系的過(guò)程中，法律部不生產(chǎn)、不創(chuàng)造、不增加新的內(nèi)容，所有的責(zé)任和事項(xiàng)都是上級(jí)和公司文件制度里已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。于法有據(jù)、權(quán)責(zé)法定，該局法律部將法律原則運(yùn)用到體系建設(shè)中，使得體系在制定過(guò)程中幾無(wú)爭(zhēng)議。正是這種減少扯皮和博弈的做法，使得體系得到快速認(rèn)可和實(shí)施。
“這個(gè)責(zé)任體系對(duì)我們的幫助很大，我該負(fù)什么責(zé)任、該做什么事情心里有底，只需要一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)照落實(shí)就行了。我們也可以依據(jù)此清單，做好我們大鵬供電局依法治企責(zé)任的層層傳遞，真正做到責(zé)任到人、落實(shí)到崗?！鄙钲诖簌i供電局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記姜林福說(shuō)。
以系統(tǒng)方法打好依法治企“組合拳”
理清責(zé)任后，用什么機(jī)制確保落實(shí)以及不落實(shí)如何考核獎(jiǎng)懲，十分重要。為了將《實(shí)施意見(jiàn)》和《責(zé)任清單》落到實(shí)處，該局明確了依法治企主體責(zé)任的推進(jìn)方式，即以主體責(zé)任逐級(jí)傳遞機(jī)制、法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律糾紛案件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和法治文化引領(lǐng)機(jī)制為載體，細(xì)化主體責(zé)任推進(jìn)步驟，形成多個(gè)機(jī)制并存的“1+1+N”依法治企主體責(zé)任推進(jìn)方式，確保主體責(zé)任有序落實(shí)。
在“N”項(xiàng)依法治企主體責(zé)任推進(jìn)機(jī)制中，每個(gè)機(jī)制都非常重要。例如依法治企主體責(zé)任評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，它并不僅僅落在紙面上，也不是大家做完工作后，打一個(gè)你好我好大家好的分?jǐn)?shù)皆大歡喜，而是每個(gè)季度都有考核督促，落實(shí)到責(zé)任主體中。據(jù)悉，目前該局已經(jīng)有部門因?yàn)榈购灪贤豢鄯?。糾紛案件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，參考了安全生產(chǎn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，該機(jī)制使得每個(gè)層級(jí)信息應(yīng)該傳遞到誰(shuí)和案發(fā)主體該做什么一目了然。目前該局好幾個(gè)案件已經(jīng)因此機(jī)制受益，得到較快較好處理。
法治文化培育機(jī)制也是重要的手段。深圳寶安供電局榮獲南方電網(wǎng)公司首批法治文化示范單位，該局黨委書(shū)記許開(kāi)營(yíng)說(shuō)：“我們希望通過(guò)法治文化的建設(shè)，各項(xiàng)措施齊頭并進(jìn)，合力推動(dòng)形成‘辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法’的法治氛圍，最終將法治變?yōu)閺V大員工基本的思維習(xí)慣?！?/p>
依法治企是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)依法治企能力的提升、主體責(zé)任的落實(shí)，既要通過(guò)這個(gè)“1+1+N”主體責(zé)任體系取得重點(diǎn)突破，同時(shí)又有賴于企業(yè)法律專業(yè)水平和全體干部員工法律素養(yǎng)和依法履職能力的整體提升，必須通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，才能打好依法治企的“組合拳”。目前，深圳供電局正在研究編制《法律素養(yǎng)必修手冊(cè)》，將干部員工“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”法律條目一一列出來(lái)，希望借此點(diǎn)燃大家尊法學(xué)法的火種，幫助大家掌握守法用法的鑰匙。(周薇 劉海洋)
