首批增量配電改革試點即將落地 官方將批復(fù)100個項目

發(fā)布時間:2016-11-11   來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  作為新一輪電力體制改革的亮點之一,配電改革將進(jìn)入實質(zhì)性的操作階段。記者了解到,國家發(fā)改委擬在全國確定100個左右吸引社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)的試點項目,目前各省份上報規(guī)模超160個,工業(yè)園區(qū)成熱門“試驗田”,預(yù)計近期發(fā)改委將完成篩選批復(fù),首批試點項目落地在即。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,配網(wǎng)是稀缺資源,解決電力交易執(zhí)行“最后一公里”問題,發(fā)售、配售一體化售電模式最具競爭力。非電網(wǎng)企業(yè)所屬的配網(wǎng)資產(chǎn)正炙手可熱,社會資本與電網(wǎng)企業(yè)合資或完全新建配網(wǎng)項目存在一定難度,將更傾向于對存量配網(wǎng)資產(chǎn)的重組并購。

  此前因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益而放開步伐相對緩慢的配電改革,今年明顯加速。10月11日出臺的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》,明確配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外,其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。僅僅過了兩天,山西就發(fā)布了首個省級增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

  配套文件陸續(xù)出臺的同時,試點也加速落地。8月,國家發(fā)改委要求各省上報3至5個增量配電試點項目,采用PPP模式由地方政府和社會資本共同投資。記者在采訪中了解到,地方政府借助電改降低工商業(yè)成本和投資配網(wǎng)拉動GDP意愿強烈。從企業(yè)的角度看,配電網(wǎng)是電力市場核心資產(chǎn),未來可結(jié)合分布式能源、微網(wǎng)等,是重大盈利點,各方參與熱情較高。

  從各地上報的項目來看,主要瞄準(zhǔn)園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)。例如,江蘇上報了南京江寧開發(fā)區(qū)、南通通州灣、宿遷港園區(qū)、連云港徐圩新區(qū)、揚中開發(fā)區(qū)等五個增量配網(wǎng)改革試點項目,安徽的名單中則有寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)河瀝園區(qū)、淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、安徽和縣產(chǎn)業(yè)園、蚌埠市沫河口工業(yè)園區(qū)。

  值得注意的是,這些項目的投資主體大都是園區(qū)管委會、地方國資委下屬投資集團(tuán)、地方能源企業(yè)等。“這些項目完全由地方政府主導(dǎo),電網(wǎng)系上市公司并不會在本輪改革中有明顯優(yōu)勢,五大發(fā)電和地方能源平臺有先天優(yōu)勢,將取代電網(wǎng)在地方政府框架內(nèi)主導(dǎo)增量配網(wǎng)項目。”興業(yè)證券蘇晨團(tuán)隊稱,在初期,增量配網(wǎng)的輸配電價將參照各省核定的輸配電價,后期發(fā)改委考慮出臺省級園區(qū)標(biāo)桿電價。對一些過網(wǎng)電量相對較低的項目,收益率可能無法保證,因此發(fā)改委可能會聯(lián)合財政部進(jìn)行兜底,保證農(nóng)網(wǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施投資到位。

  有參與相關(guān)工作的知情人士向記者透露,從9月底以來,國家發(fā)改委就各省上報的增量配電項目多次征求了電網(wǎng)等相關(guān)方意見,按照交叉供電影響較小、項目規(guī)模適中等原則進(jìn)一步篩選,一些項目獲得電網(wǎng)同意,但有附帶條件。本周國家發(fā)改委在研究批復(fù),第一批試點很快就會落地。

  據(jù)了解,目前我國配網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重僅為53.55%,而發(fā)達(dá)國家這一比例穩(wěn)定在60%以上。據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020年)》顯示,2015年至2020年,我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元,“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。按100個試點項目計算,總投資額預(yù)計將達(dá)到500億至1000億元。

  華創(chuàng)電新張文博團(tuán)隊在調(diào)研中了解到,社會資本與電網(wǎng)企業(yè)合資或完全新建配網(wǎng)項目存在一定難度。在這種條件下,非電網(wǎng)企業(yè)所屬的配網(wǎng)資產(chǎn)正成為炙手可熱的資產(chǎn),發(fā)(配)售、配售一體售電模式最具競爭力。為獲得稀缺的配網(wǎng)資源,社會資本和電網(wǎng)企業(yè)將更傾向于對存量配網(wǎng)資產(chǎn)的重組并購,隨之而來的是配網(wǎng)升級改造的市場需求。園區(qū)類售電公司可以通過收購、參股存量配網(wǎng)項目,打造配售一體的經(jīng)營模式。

      關(guān)鍵詞: 電力改革,配電改革

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