范思立:電力規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)力求體現(xiàn)改革特色

發(fā)布時間:2016-11-30   來源:中國經(jīng)濟時報

  在電力規(guī)劃的執(zhí)行上,應(yīng)該汲取其他產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗教訓(xùn),如果預(yù)判電力規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)影響的效果,筆者以為可以概括為一句話:應(yīng)將更多筆墨著力在電力體制改革的推行上。

  改革思享

  當(dāng)社會對中國要不要產(chǎn)業(yè)政策進行激辯時,國家發(fā)改委、國家能源局于11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,這是時隔15年之后發(fā)布的電力規(guī)劃。

  產(chǎn)業(yè)政策在中國備受重視,多年來也一直存在較大爭議,僅就電力規(guī)劃15年來的缺失造成的影響,筆者以為,這使得項目安排缺乏依據(jù),大型能源基地開發(fā)及跨區(qū)電網(wǎng)工程難以落實,電網(wǎng)電源發(fā)展不協(xié)調(diào),對整個行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的影響會隨著時間推移持續(xù)發(fā)酵。

  其一,電力規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。電力系統(tǒng)是一個有機的整體,需要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。電力和電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺時,水電、煤電、新能源發(fā)電、電網(wǎng)等專項規(guī)劃間,國家規(guī)劃與省級規(guī)劃間,電力規(guī)劃與國土、環(huán)保、水利等規(guī)劃間,存在明顯不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如,發(fā)電企業(yè)在中東部地區(qū)大量投資新建煤電項目,但鐵路運輸和煤炭供應(yīng)等并沒有協(xié)調(diào)匹配,地區(qū)性煤電運緊張問題反復(fù)出現(xiàn)。

  其二,電網(wǎng)電源發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于缺乏電力統(tǒng)一規(guī)劃、項目審批脫節(jié),電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題時有發(fā)生,主要體現(xiàn)在“有網(wǎng)無電送”和“有電送不出”同時存在。最典型的案例就是:近年四川水電開發(fā)明顯加快,2012年投產(chǎn)700萬千瓦,2013年投產(chǎn)1300萬千瓦,今明兩年還要投產(chǎn)2100萬千瓦。豐水期電力需要大量外送,但外送通道能力受限,2012年四川水電棄水75億千瓦時,2013年棄水25億千瓦時。

  其三,新能源發(fā)展面臨瓶頸制約。經(jīng)過快速發(fā)展,截至2016年9月底,我國并網(wǎng)風(fēng)電已達1.39億千瓦,成為風(fēng)電第一大國。我國風(fēng)電主要集中在“三北”地區(qū)。蒙東、蒙西、酒泉、冀北等地區(qū)風(fēng)電裝機均超過700萬千瓦,占當(dāng)?shù)匮b機比重超過20%,與德國17%、西班牙21%的國外先進水平相當(dāng)。由于相應(yīng)的特高壓送出工程沒有核準(zhǔn)建設(shè),大風(fēng)電無法融入大電網(wǎng),導(dǎo)致目前風(fēng)電平均利用小時數(shù)一再降低,2016年1—9月為1251小時,同比下降66小時;風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時;平均棄風(fēng)率19%,棄風(fēng)嚴重,造成大量浪費。

  正式公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等八個方面,確定了電力發(fā)展五年目標(biāo)。其中綠色轉(zhuǎn)型是規(guī)劃的最大亮點,具體表現(xiàn)在四個方面。

  一是在能源結(jié)構(gòu)上加強對新能源和可再生能源的發(fā)展?!兑?guī)劃》提出,到2020年,非化石能源發(fā)電裝機占比約提高4個百分點至39%;同時通過積極發(fā)展水電、大力發(fā)展新能源、安全發(fā)展核電、有序發(fā)展天然氣發(fā)電、加快煤電轉(zhuǎn)型升級使電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

  二是加強能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?!兑?guī)劃》提出,到2020年,煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi),占比降至約55%;力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上;新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時,現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時;電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi);通過配套支持政策重點鼓勵發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組等。

  三是在清潔能源消納方面明確加強電網(wǎng)、調(diào)峰能力建設(shè)?!笆濉逼陂g,電網(wǎng)建設(shè)在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性,滿足受端地區(qū)的長遠需要的同時,還要能參與受端的電力市場競爭;《規(guī)劃》新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦;優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架,加強省際間聯(lián)絡(luò);基本建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng);從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉,充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力,大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。

  四是在終端能源消費方面,明確加強電能替代?!笆濉蔽覈娔芴娲繕?biāo)為4500億千瓦時,按照這一目標(biāo),“十三五”末電能占終端能源消費比重將達27%。

  通觀《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中對于電力體制改革的內(nèi)容,筆者羅列出如下要點認為市場的關(guān)注度較高。

  一是2018年年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作,基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體;鼓勵社會資本開展新增配電業(yè)務(wù);明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法;建立市場主體準(zhǔn)入退出機制;完善市場主體信用體系;在試點基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。

  二是2017年年底前,完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價,逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng),積極培育市場主體,完善交易機構(gòu),豐富交易品種。

  三是逐年減少發(fā)電計劃,2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃,全面推進配售電側(cè)改革,支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。

  四是在2018年年底前,啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全部啟動現(xiàn)貨市場,研究風(fēng)險對沖機制。2016年年底前完成電力交易機構(gòu)組建工作。有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度,落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施;切實保障電力電量平衡。

  在電力規(guī)劃的執(zhí)行上,應(yīng)該汲取其他產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗教訓(xùn),如果預(yù)判電力規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)影響的效果,筆者以為可以概括為一句話:應(yīng)將更多筆墨著力在電力體制改革的推行上。

      關(guān)鍵詞: 范思立,電力規(guī)劃

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