新能源汽車補(bǔ)貼政策的調(diào)整已是箭在鉉上,而相關(guān)企業(yè)在經(jīng)歷了數(shù)年的“野蠻生長”后,也到了需要總結(jié)反思的時刻。
在8月25日~26日舉辦的(合肥)國際節(jié)能與新能源汽車發(fā)展高峰論壇上,工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春明確表示,“我們鼓勵、支持的是高水平、高質(zhì)量、高安全性的新能源汽車,要和世界先進(jìn)水平的汽車企業(yè)去競爭?!?,所以“下一階段整個政策的導(dǎo)向更多是鼓勵先進(jìn)水平的企業(yè)”,呼吁企業(yè)在技術(shù)上多下功夫。
另一方面是來自協(xié)會的意見。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基稱,新能源汽車出現(xiàn)“井噴式的發(fā)展”,但他接著反問,“井噴一詞到底是貶還是褒?對于一個產(chǎn)業(yè)來說,我們這樣的發(fā)展速度,能不能提升和夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ),我們在環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性的提升上,能不能跟得上?”因此,他呼吁產(chǎn)業(yè)相關(guān)方“緩下腳步來思考”。
新能源汽車
扶持政策將生變
瞿國春作為工信部的代表,在論壇上先是肯定了新能源汽車技術(shù)水平的大幅提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大,其后則表示風(fēng)險和機(jī)遇并存。風(fēng)險在于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈存在著短板,高端裝備對外依存度仍然比較高。企業(yè)的實(shí)力還急待提升,部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的風(fēng)險已經(jīng)呈現(xiàn)。此外,新能源汽車動力電池核心技術(shù)仍未突破,充電設(shè)施配套工作滯后,安全隱患逐步顯現(xiàn),以及新能源汽車在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者需求,對政策的依賴性還比較大。
除了透露新能源汽車補(bǔ)貼將以技術(shù)為中心進(jìn)行調(diào)整外,瞿國春還表示,國家將推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃油消耗量和新能源汽車積分管理辦法的出臺,逐步建立市場化機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車的生產(chǎn)推廣。
這和不久之前財政部相關(guān)人士在電動汽車百人會上的說法如出一轍。8月22日,財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲表示,新能源財政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。一是配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補(bǔ)貼政策,在保持2016~2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下,不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻,使技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補(bǔ)貼,相反的就得不到補(bǔ)貼;二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);三是健全監(jiān)管體系;四是建立市場化的發(fā)展機(jī)制。
密集放風(fēng)新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整的背后,是政府期待逐步將新能源汽車產(chǎn)業(yè)推向市場化的急切心情,但新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否保持高速增長卻是個問號。數(shù)據(jù)顯示,今年1到7月份國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷均已超過20萬輛,同比增長了1.2倍。就在會議召開的8月26日,北京宣布北京今年新能源車個人指標(biāo)已經(jīng)搶完,部分申請者將無法獲得指標(biāo)。
葉盛基稱,“上半年來,國家對于新能源汽車的相關(guān)政策、行業(yè)管理和準(zhǔn)入管理上等都在調(diào)整,各方都有不同的看法。我要說的是,經(jīng)過這些年尤其是近期的井噴式發(fā)展,政府部門以及社會各界確確實(shí)實(shí)有必要停下腳步,或者是放慢腳步來總結(jié)和梳理這段時期以來政策執(zhí)行過程、產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列該有和不該有的現(xiàn)象。”
地方政府
將發(fā)揮監(jiān)管作用
敏銳的資本市場已經(jīng)嗅到了變革的開始。廣發(fā)證券25日研報認(rèn)為,目前新能源汽車行業(yè)仍是一個政策主導(dǎo)型的行業(yè),后期新能源汽車相關(guān)政策調(diào)整的思路是加強(qiáng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化過程控制,供給側(cè)拉動,這將有利于資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和真正的頻繁使用者傾斜,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長期發(fā)展。而渤海證券則認(rèn)為,財政部等主管部門提出包括告別普惠式補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)準(zhǔn)入和使用監(jiān)管在內(nèi)的管理思路,“胡蘿卜+大棒”的管理模式有望加快建立。
證券時報記者在會場看到,這場由國家工信部指導(dǎo),在中國汽車工業(yè)協(xié)會支持下的“節(jié)能與新能源汽車展覽會”規(guī)格不低,江淮汽車、安凱客車、科力遠(yuǎn)、國軒高科、天津力神等200余家整車與零部件企業(yè)都帶來了其最新產(chǎn)品,但展館里前來參觀的普通市民卻屈指可數(shù)。
合肥是目前新能源汽車推廣最好的城市之一,新能源汽車?yán)塾嬩N售達(dá)3.55萬輛,約占全國5.1%,并剛摘得“世界最具影響力電動汽車城市大獎”。在8月初,合肥發(fā)布了新的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從產(chǎn)品購買補(bǔ)貼到電池回收獎勵,明確對單位和個人購買續(xù)駛里程(工況法)大于150公里的純電動乘用車,按照中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1:1的比例給予地方配套補(bǔ)助;并將個人購買純電動乘用車的,在與中央財政1:1配套的地方補(bǔ)助資金中安排10000元/輛,用于充電費(fèi)用補(bǔ)助和私用充電設(shè)施安裝。
如果不考慮合肥在上牌費(fèi)、停車費(fèi)、購買補(bǔ)貼、單位團(tuán)購等政策上的扶持,市民對新能源汽車的熱情恐怕更低。武漢市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室副主任李林清說,武漢的“江湖分割”,新能源汽車的不限行和過橋不收費(fèi)政策,鼓勵了今年上半年武私人購買電動汽車。他同時稱,目前江淮汽車、南京金龍?jiān)谖錆h的新能源汽車基地都已在建設(shè),比亞迪已投產(chǎn),后續(xù)武漢要把有國際影響力的新能源汽車企業(yè)迎來,“一定要有攪局者起到鯰魚效應(yīng),激發(fā)企業(yè)的斗志”。
證券時報記者注意到,在這次論壇配套的對話環(huán)節(jié)中,葉盛基向北京、深圳、合肥、武漢市的新能源汽車推廣相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了有關(guān)地方保護(hù)的尖銳問題。合肥科技局區(qū)域創(chuàng)新處處長戴兵稱,雖然合肥的財政預(yù)算較低,但目前已經(jīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)對外地新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼;深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用辦公室的陸象楨表示,目前已經(jīng)招過標(biāo)的大巴中比亞迪雖占多數(shù),但物流車外地車企中標(biāo)比例高,加之今年6月后的深圳乘用車購車政策調(diào)整,對外地車企也有利好。陸象楨稱,“示范期已經(jīng)結(jié)束,慢慢往市場化方向走,歡迎外地車企參與。”
更值得注意的是,面對新能源汽車事故的上升苗頭,“安全”也成了本次論壇的重中之重,除了扶植新能源汽車產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和破除地方保護(hù)主義外,地方政府在監(jiān)管中的作用也被強(qiáng)化。瞿國春表示,“要加強(qiáng)市場監(jiān)管,建立市場抽樣檢測制度,使用的環(huán)節(jié)上,推動建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府在內(nèi)的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的平臺?!?/p>
葉盛基也強(qiáng)調(diào),“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須把安全放在頭等地位”。他稱,“希望政府不同部門之間的政策要更加協(xié)同,中央政府和地方政府要合拍。尤其是地方政府,應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)整個新能源汽車發(fā)展過程中的各項(xiàng)政策的落實(shí)?!?/p>