電力施工人員在抓緊建設(shè)山西晉北—江蘇南京±800千伏特高壓直流輸電線路。 史俊 攝
核心提示 當(dāng)前，我國發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大“新動能”，加快發(fā)展新經(jīng)濟。在這種形勢下，能源電力行業(yè)應(yīng)如何創(chuàng)新發(fā)展，從而成為經(jīng)濟發(fā)展的“新動能”？在日前中國電力企業(yè)聯(lián)合會舉辦的“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上，多位專家就“十三五”宏觀經(jīng)濟形勢及電力發(fā)展進行了分析解讀。
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 積極把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)
今年是“十三五”的開局之年，“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。
“新常態(tài)是當(dāng)下乃至今后一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟的大邏輯?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源在“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上說。據(jù)姚景源分析，當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為“四降一升”。
第一，近幾年我國GDP增速漸次放緩。第二，企業(yè)利潤在下降。2015年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤是-2.3%。第三，PPI連續(xù)48個月呈現(xiàn)負增長，工業(yè)品出廠價格持續(xù)下降。第四是財政收入下降，2015年全國財政收入按同口徑比較僅增長5.8%?！耙簧敝傅氖墙?jīng)濟運行風(fēng)險上升，銀行的不良資產(chǎn)壞賬率有所上升，資本市場劇烈震蕩。
姚景源認為，中國經(jīng)濟主要是結(jié)構(gòu)性問題，解決這些問題不能靠“熬”，而必須加快改革創(chuàng)新。
“十三五”規(guī)劃綱要中明確強調(diào)，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，需要著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這為各行業(yè)把握引領(lǐng)新常態(tài)指明了大方向。
而姚景源認為，經(jīng)濟新常態(tài)可以從“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”三方面去把握。從速度變化看，改革開放的35年來，我國GDP平均增速為9.8%，位居世界第一?！敖裉斓闹袊?jīng)濟，是質(zhì)量和效益的問題，要從規(guī)模、速度、粗放增長轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益提高的集約增長。”姚景源說。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，我國需要努力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；工業(yè)方面，必須加大創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)型升級；第三產(chǎn)業(yè)方面，要不斷提升發(fā)展層次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從動力轉(zhuǎn)換看，必須改變過去大量依靠資本、資源和勞動力投入的做法，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的動力。
能源消費增長換擋減速
能源行業(yè)將著力化解產(chǎn)能過剩
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，“十三五”期間整個能源行業(yè)將如何實現(xiàn)發(fā)展方式的進一步轉(zhuǎn)變？據(jù)國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健透露，“十三五”能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，將以提高發(fā)展質(zhì)量和化解產(chǎn)能過剩為主要政策取向。
何勇健分析，當(dāng)前國內(nèi)能源發(fā)展已進入新常態(tài)，能源消費增長換擋減速，能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快，而能源發(fā)展動力則從高耗能加快轉(zhuǎn)換至新業(yè)態(tài)，能源系統(tǒng)形態(tài)也迎來轉(zhuǎn)折的窗口期，由集中開發(fā)轉(zhuǎn)向智能化、分布式。
他指出，在這種情況下，“十三五”能源規(guī)劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位，著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過剩產(chǎn)能。
“對已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，‘十三五’前三年原則上不上新項目，而超過合理棄風(fēng)、棄光率的地區(qū)，原則上也不安排新項目。”何勇健表示。
同時，更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進綠色低碳發(fā)展進程。積極發(fā)展水電，穩(wěn)步推進沿海核電建設(shè)，集中與分散并舉，大力發(fā)展可再生能源，因地制宜發(fā)展海上風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構(gòu)建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環(huán)保稅或碳稅。
加快電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
和綠色低碳發(fā)展
隨著我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和能源生產(chǎn)消費革命的新時期，電力行業(yè)的發(fā)展也顯現(xiàn)出新的特點，并面臨新的挑戰(zhàn)。中電聯(lián)黨組書記、常務(wù)副理事長楊昆在“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上作出了相應(yīng)分析解讀。
他認為，首先，電力行業(yè)發(fā)展規(guī)模在逐步擴大。2015年底，我國發(fā)電裝機容量15億千瓦，220千伏及以上輸電線路回路長度61萬千米，公用變電設(shè)備容量31億千伏安，已成為世界上發(fā)電裝機規(guī)模、電網(wǎng)規(guī)模和電能消費規(guī)模最大的經(jīng)濟體。預(yù)計2016年還將新增裝機1億千瓦左右。
但同時，地區(qū)性產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩開始顯現(xiàn)。高耗能用電增速回落，預(yù)計2016年全社會用電量增幅處于中低速區(qū)間，部分地區(qū)較大規(guī)模煤電面臨清潔排放與發(fā)電定位調(diào)整的考驗。
其次，電力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力大幅增強。2015年我國非化石能源發(fā)電裝機占比35%，2020年非化石能源發(fā)電裝機占比將達到40%。但隨著節(jié)能減排成為發(fā)展硬約束，電力投資和發(fā)展方式面臨新的要求。環(huán)保投入增加、電價下降、成本剛性增長等因素綜合影響，電力企業(yè)的經(jīng)營壓力將加大。
正如“十三五”規(guī)劃綱要中所強調(diào)的“全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，楊昆認為，也應(yīng)用上述發(fā)展理念引領(lǐng)電力工業(yè)健康發(fā)展。
一方面，要持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過剩產(chǎn)能；要努力提高調(diào)峰電源比重，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，鼓勵有條件煤電機組改造為調(diào)峰機組，建立調(diào)峰輔助服務(wù)電價機制；要優(yōu)先開工水電和核電項目，促進電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。
另一方面，要協(xié)調(diào)促進新能源發(fā)展。加強電力統(tǒng)一規(guī)劃，促進各類電源之間、電源電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；加快清潔能源基地外送通道建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，遠近結(jié)合、多措并舉解決“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”問題要加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側(cè)潛力，提高可再生能源消納能力。
此外，科學(xué)推進電力行業(yè)節(jié)能減排。要加快建立電力排污許可管理制度，規(guī)范煤電污染物管控方式。
對外來說，還要積極參與國際合作。加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進特高壓輸電及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關(guān)裝備、技術(shù)、標準和管理“走出去”；還要積極落實構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，推動我國與周邊國家電網(wǎng)的互聯(lián)互通。
長遠來看，在經(jīng)濟新常態(tài)下，電力行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅持走低碳綠色的發(fā)展道路，才能不斷增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，成為強有力的“新動能”。
