近日，國家能源局局長章建華做客人民網(wǎng)“高談客論”欄目，暢談如何推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。
主持人：大家好，歡迎收看人民網(wǎng)“高談客論”訪談欄目。今天作客演播室的嘉賓是國家能源局局長章建華，您好章局長，歡迎作客人民網(wǎng)，先和各位網(wǎng)友打個招呼吧。
章建華：各位網(wǎng)友大家好，謝謝大家一直以來對能源工作的關(guān)心。
主持人：歡迎章局長。章局長，您看，一年一度的全國兩會正在召開，能源發(fā)展問題其實一直是代表委員高度關(guān)注的領(lǐng)域之一。今天咱們的訪談也想圍繞推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展這一主題來展開，首先也想請您跟我們聊一聊，應(yīng)該如何把握能源高質(zhì)量發(fā)展這一目標路徑呢？
章建華：好！謝謝主持人。黨的十九大提出了要推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，2018年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，中央經(jīng)濟工作會議又作出了具體的部署安排。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期能源行業(yè)確定的發(fā)展思路、制定的發(fā)展政策、實施的宏觀調(diào)控的一些根本要求，也是一場關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的一個大考。為了迎接這場考試，我們首先要深刻理解把握好高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點任務(wù)，科學(xué)把握我們高質(zhì)量發(fā)展的目標途徑。
高質(zhì)量發(fā)展，就是從量到質(zhì)的一個根本性的演變，質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，既是目標，也是路徑。推動能源高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅持以習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大的文章，在推動“三大變革”中持續(xù)用力。要大力破除陳舊的思想觀念，樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。
推動質(zhì)量變革，就是要以提高能源系統(tǒng)的整體供給的質(zhì)量作為主攻方向，深入推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，要優(yōu)化存量資源的配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量的供給，努力實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。
在推動效益變革，就是要堅決扭轉(zhuǎn)粗放型的發(fā)展模式，不斷提高能源行業(yè)的勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進步貢獻率和全要素的生產(chǎn)率，全面提升能源的利用效率，加快構(gòu)建面向全球的能源投資、生產(chǎn)、服務(wù)和貿(mào)易體系，使資源要素在市場作用下加速流向更有效率、更符合需求的領(lǐng)域。
在推動動力變革方面，就是要從主要依靠物資、資金、人力等方面的投入，轉(zhuǎn)向更加重視科技、體制、管理、技術(shù)等方面的綜合投入，集中力量突破“卡脖子”的技術(shù)裝備，系統(tǒng)創(chuàng)新能源的體制機制，加快提升市場的治理水平，進一步釋放發(fā)展的動力和活力，努力實現(xiàn)整個能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，從中低端向中高端的延伸發(fā)展。
主持人：章局長剛剛您也是對如何科學(xué)把握推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展這一目標路徑進行了深入的分析。在實現(xiàn)這一目標的過程中，我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)？又應(yīng)該怎么來看待呢？
章建華：按照總書記的說法，當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，國內(nèi)外的形勢也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。不穩(wěn)定不確定的因素進一步增多，我們國家的能源發(fā)展也面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化。
在能源安全保障方面。我國目前是世界上最大的能源生產(chǎn)國，同時也是世界上最大的能源消費國，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的供應(yīng)，特別是對油氣的供應(yīng)需求現(xiàn)在日益增加，目前最大的問題是油氣生產(chǎn)與消費之間的缺口持續(xù)擴大，油氣現(xiàn)在對外依存度也不斷地提升。這對于我們做好能源保障工作，提出了更高的要求。
在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。能源發(fā)展長期形成了一種粗放擴張的模式還未得到根本性的扭轉(zhuǎn)，我們講到的就是慣性猶存、影響?yīng)q在。能源發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然凸顯。煤炭從總量去產(chǎn)能到結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化產(chǎn)能，還面臨著很多先進產(chǎn)能能不能及時釋放、安全綠色開發(fā)和清潔高效利用機制不完善等很多的問題；煤電現(xiàn)在已經(jīng)接近或者達到了當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)下的合理水平，所以在確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，如何運用市場的機制，更好地發(fā)揮好其靈活調(diào)節(jié)的作用，這個任務(wù)還很艱巨。
第三，在提升清潔能源比重等方面。我們現(xiàn)在還有壓力，因為現(xiàn)在清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費增長的重要力量，這些年我們國家的清潔能源發(fā)展速度還是比較快，清潔能源消費的比例現(xiàn)在已經(jīng)占到了20%。但是，同世界上平均水平相比，我們現(xiàn)在還有差距，世界平均水平現(xiàn)在在38%左右，所以，還有一個就是與傳統(tǒng)的能源相比，清潔能源現(xiàn)在的比較優(yōu)勢還不夠明顯，特別是清潔能源消納市場機制還欠缺，電能、天然氣等清潔能源替代大規(guī)模推廣的難度還比較大。
在關(guān)鍵核心技術(shù)方面?，F(xiàn)在隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速興起，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化的技術(shù)也日益融入能源產(chǎn)業(yè)。與世界的先進水平相比，我們國家現(xiàn)在能源科技創(chuàng)新的能力還不強，部分技術(shù)設(shè)施還存在著受制于人的短板，技術(shù)的“空心化”還沒有根本解決，企業(yè)原創(chuàng)性成果還不多，創(chuàng)新的投入效益還不高，這些問題還都比較突出。
第五，能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系建設(shè)方面，我們現(xiàn)在國家的能源價格還沒有完全建立科學(xué)的市場化形成機制，能源的商品屬性還沒有得到充分的體現(xiàn)，也難以準確反映資源的成本、供給的關(guān)系和環(huán)境的成本。市場配置能源資源的決定性作用發(fā)揮的還不明顯。能源市場尤其是電力與天然氣市場化的交易還有待于進一步完善。這些措施，我們現(xiàn)在也正在逐步地落實。
在看到這些問題的時候，我們也有很多發(fā)展的機遇?，F(xiàn)在我們國家整體發(fā)展還處于重要的戰(zhàn)略機遇期，有比較大的發(fā)展的韌勁、潛力還有回旋的余地，所以，我們能源行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本面現(xiàn)在沒有改變，支持能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件還在顯著增多。特別是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理變革帶來的新機遇，也為我們能源發(fā)展提供了很多有利的空間?？偟膩碇v，對于能源行業(yè)的發(fā)展，我們還是一句話，就是機遇與挑戰(zhàn)并存，但是機遇要大于挑戰(zhàn)。
主持人：章局長，面對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題？從哪些方面來加強推動能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障呢？
章建華：推動能源發(fā)展既要從理論上理清發(fā)展的思路，同時也要從實踐中來解決現(xiàn)實的難題，推動能源高質(zhì)量發(fā)展也面臨著許多兩難和多難的問題，對于我們要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)把握、攻堅克難提出了更高的要求。總的來說，我想還是要處理好三個關(guān)系。一個是要處理好總量的增長與綠色發(fā)展的關(guān)系，我們既要充分滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民美好生活用能的需要，要保持能源總量，還要適度增加，也要堅定不移地實現(xiàn)我們能源消費總量和強度的“雙控”，要加強煤炭消費減量的替代，要不斷持續(xù)清凈能源的比重，要推動能源向綠色低碳的轉(zhuǎn)型，這是一個關(guān)系。第二個，還是要處理好政府與市場的關(guān)系，在更好地發(fā)揮好政府的作用的前提條件下，我們要加快推動能源治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，要有所為有所不為、別事事都沖在前面，既要科學(xué)論證、精準施策，也要避免“拍腦袋”，不符合市場規(guī)律的行政干預(yù)，不走回頭路，也不來回“翻燒餅”，要努力構(gòu)建有利于我們能源高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境；在充分發(fā)揮市場化作用上，拿出更多的務(wù)實舉措。所以，我們也提出，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的，就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，切實按照市場規(guī)律來辦事，按照市場發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，這是第二個關(guān)系。第三個是正確處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。我們要堅持把能源的安全保障牢牢地掌握在自己的手里，還是要立足于自我，既要著力推動我們油氣勘探生產(chǎn)、增儲上產(chǎn)，合理控制對外依存度；同時，也要加大對外的開放力度，全面融入和開拓全球能源市場，吸引更多的海外資本來投資于國內(nèi)能源的建設(shè)，增強我們多輪驅(qū)動、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力。
推動能源高質(zhì)量發(fā)展，是一項系統(tǒng)的工程，必須要加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。在指標體系上，我們要突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，自覺與中央確定的指標體系對表對標、銜接一致，從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部等多個維度進行深入的分析，科學(xué)的設(shè)置，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供一個科學(xué)的引領(lǐng)和評判的標準，充分發(fā)揮好“指揮棒”的作用。在政策體系上，要以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率，增強可持續(xù)為導(dǎo)向，優(yōu)化政策的設(shè)計，把規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)保政策、財稅金融政策更好結(jié)合起來，形成協(xié)同、良性互動的效應(yīng)。在標準體系上，還是要大力實施標準化的戰(zhàn)略，要瞄準世界先進，全面提升標準化水平，深化重點標準的研制和專題的研究，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。在統(tǒng)計體系上，要充分配合相關(guān)部門進一步完善能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計機制和發(fā)布機制，著力增強我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、全面性、權(quán)威性，為我們能源發(fā)展提供可靠的參考。在績效評價與政績考核上，要堅持正確的政績觀，強化導(dǎo)向、突出重點、細化指標、注重實效，督促引導(dǎo)各部門、各單位在推動能源高質(zhì)量發(fā)展方面多想思路、多出實招、多求實效。
主持人：加快改革對于增強高質(zhì)量能源發(fā)展的內(nèi)生動力起著重要的作用。特別是電力、油氣體制改革也是受到了黨中央的高度重視和社會的高度關(guān)注，下一步國家能源局將開展哪些工作來繼續(xù)推動電力、油氣體制改革呢？
章建華：改革開放40年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家能源領(lǐng)域改革持續(xù)深入開展，重大舉措也相繼出臺，體制機制也不斷完善。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)推動深化改革工作，能源體制改革加速深化，各方狠抓改革協(xié)調(diào)落實，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極的進展，電力體制改革也邁出了實質(zhì)性步伐，油氣體制改革穩(wěn)步開展，能源市場化程度不斷提高，能源治理方式初步實現(xiàn)了從項目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大改革。
2019年是我們?nèi)嫔罨母锏男碌臍v史起點，國家能源局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放系列重要講話的精神，堅定不移地深化能源市場化改革，狠抓中央重大改革措施落地，以更大的決心、力度和舉措，推動能源改革取得新進展。
在電力體制改革方面，我們將認真總結(jié)新一輪電力體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，著力研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題，進一步強化政策性措施的針對性、有效性和可操作性，推動改革再上新的臺階。
一方面是要完善促進市場化交易機制，我們要規(guī)范推進電力中長期交易，穩(wěn)妥推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的試點，推進電力輔助市場服務(wù)的建設(shè)，推動清潔能源大規(guī)模參與市場交易，推進交易平臺獨力規(guī)范運行。
二是要進一步激發(fā)配售電主體力，完善落實增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策，加強售電側(cè)市場規(guī)范引導(dǎo)，培育多元化售電主體，鼓勵創(chuàng)新能源服務(wù)。
三是要推動完善輸配電價體系，完善跨省跨區(qū)輸電價格機制，鼓勵各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價格核定辦法，探索激勵型配電定價機制，促進提高電網(wǎng)運行效率。
油氣體制改革方面，我們今年將重點抓這幾項。
一是積極推動油氣勘探開發(fā)管理體制改革，扎實推進一批上游改革試點項目的落地，積極推動市場投資主體多元化，加快構(gòu)建各類市場主體公平參與勘探開發(fā)體系，努力促進油氣勘探開發(fā)市場有序競爭。
二是加快推進油氣管道運行機制改革，推動實現(xiàn)管輸和銷售分開，進一步擴大油氣管網(wǎng)向第三方市場公平開放。另外，我們還將配合有關(guān)部委，進一步推動油氣上下游有關(guān)環(huán)節(jié)的改革，為油氣行業(yè)持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。
主持人：章局長，可再生能源發(fā)展是我國能源高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近幾年，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消納困難問題逐漸顯現(xiàn)，也受到了社會輿論的高度關(guān)注，為了解決這些問題，有關(guān)部門多次出臺相關(guān)的政策，目前看來這些政策的效果如何？咱們還將開展哪些工作進一步推動問題的解決？
章建華：近年來，能源行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進綠色發(fā)展的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展可再生能源作為重要的任務(wù)，推動可再生能源持續(xù)發(fā)展壯大。但是，受到部分電網(wǎng)通道和配套電源建設(shè)的不協(xié)調(diào)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)消納能力與可再生能源發(fā)電裝機不匹配等因素的影響，可再生能源儲存、送出能力不足。為了解決消納問題，國家發(fā)改委和國家能源局等部門先后采取了一系列措施，取得了一些顯著效果。比如，我們印發(fā)了年度可再生電力發(fā)展的監(jiān)測評價報告，發(fā)布了風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價動態(tài)發(fā)布機制，委托建立全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺，優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局和建設(shè)時序，嚴控棄風(fēng)、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模。再比如，我們出臺實施了《解決棄風(fēng)棄水棄光問題的實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，建立清潔能源消納長效機制。同時，為了確保這些政策落到實處，去年我們還專門開展了可再生能源消納的綜合監(jiān)管，先后組織督查組赴部分（地區(qū)）開展專項督查，督導(dǎo)各地落實解決消納問題的目標任務(wù)。
在各方共同努力下，2018年可再生能源消納持續(xù)顯著好轉(zhuǎn)，去年全國平均水能利用率達到95%以上，風(fēng)電利用率達到了93%，同比提高了5個百分點，還有光伏的利用率達到了97%，同比提高了2.8個百分點。下一步，我們將把解決消納問題作為發(fā)展可再生能源的重要任務(wù)，要認真落實《解決棄風(fēng)棄水棄光問題實施方案》和《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場機制，全面鋪開水電靈活性改造、機組深度調(diào)峰，提升現(xiàn)有的輸電通道利用率，推動實施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源的消納能力。我們相信，2019年，全國可再生能源的利用率要進一步提升，我們棄電率和棄電量都要保持在合理水平。我們爭取到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光的問題。
主持人：章局長，雖然我們現(xiàn)在在加快發(fā)展可再生能源，也在調(diào)整優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)，但我國能源的資源稟賦也決定了推動能源高質(zhì)量發(fā)展必須利用好煤炭。國家能源局將如何推動煤炭的清潔高效利用呢？
章建華：我們國家的資源是富煤、貧油、少氣的資源稟賦，也決定了“煤老大”在較長一段時間內(nèi)仍舊作為我們國家主體能源的地位不會發(fā)生變化。推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還是要認真做好煤炭清潔化高效利用這篇文章。我們要轉(zhuǎn)變煤炭的發(fā)展方式，調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭開采、燃燒、轉(zhuǎn)化全過程的清潔化、高效化，減少煤炭對社會、生態(tài)和環(huán)境的影響。
近年來，我們在煤炭高效利用上也進行了一些不懈的努力，科學(xué)有序地發(fā)展了現(xiàn)代煤炭深加工，我們自主研發(fā)的神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目投產(chǎn)運行，得到習(xí)近平總書記的充分肯定。另外，我們扎實開展煤電超低排放和節(jié)能改造，到2018年年底，我們已經(jīng)累計完成了超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造有6.5億千瓦，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。當(dāng)然，我們做了一些工作，但是，當(dāng)前和今后一段時間，我們?nèi)匀贿€要圍繞科學(xué)調(diào)控煤炭的生產(chǎn)總量與布局，發(fā)展清潔高效的燃煤發(fā)電，提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平和煤炭轉(zhuǎn)化能力，開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，減少煤炭分散燃燒和污染物排放等關(guān)鍵領(lǐng)域。我們重點做好這幾項工作。
一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)。我們結(jié)合“十三五”規(guī)劃的中期評估，要扎實開展“十四五”規(guī)劃前期的重大問題研究，明確燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工建設(shè)時序、區(qū)域布局，以及煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)與油氣管網(wǎng)、電力輸送等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是推動煤炭技術(shù)創(chuàng)新。積極推動將煤炭高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家的科技重大專項。將示范技術(shù)列入國家的重點研發(fā)計劃。推動組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心，還有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，促進建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
三是完善行業(yè)標準體系。我們要積極推進《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標準。
四是要強化行業(yè)監(jiān)督管理。我們要加強與煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理以及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，推動建立商品煤質(zhì)量標識系統(tǒng)，重點嚴厲查處配煤環(huán)節(jié)摻雜使假等違法違規(guī)行為。加強煤炭利用項目的運行監(jiān)督和管理，強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實時監(jiān)測和信息公開，加大對環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督力度，確保煤炭利用的技術(shù)和裝備污染物在線監(jiān)測的真實和準確。
主持人：章局長，確保能源安全是推動我國能源高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這些年來，我國石油和天然氣對外的依存度是持續(xù)升高，國際油氣價格波動較大，面對國內(nèi)國際油氣市場的新形勢和新變化，我們將采取哪些具體的措施來保障我國油氣安全穩(wěn)定的供應(yīng)呢？
章建華：石油天然氣是重要的能源，也是一個戰(zhàn)略資源，與我們經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生活密切相關(guān)。黨中央、國務(wù)院對石油和天然氣的發(fā)展一直是高度重視，就加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、構(gòu)建油氣多元化進口體系，先后多次做出了重要指示批示和決策部署，為我們做好能源安全保障工作提供了根本遵循。
下一步，我們將認真貫徹落實習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，把保障國家油氣安全放在更加突出的位置。我們深刻認識到我們國內(nèi)油氣上產(chǎn)面臨嚴峻的形勢，要切實加大政策支持和改革力度，推進國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅決避免像2017年-2018年冬季出現(xiàn)的“氣荒”問題。
重點工作我們將做以下三個方面：一是加大勘探開發(fā)支持力度。我們要抓住國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)這一保障能源安全的牛鼻子，積極推動體制機制的改革，推動出臺支持非常規(guī)、難動用資源開發(fā)的配套財稅政策，加快突破深海和非常規(guī)油氣開發(fā)核心技術(shù)裝備，大力提高油氣利用能效水平，全力推動石油年產(chǎn)量盡快回升、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長。二是要健全完善產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強與能源企業(yè)、地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化分解、扛牢壓實工作責(zé)任，加快建設(shè)一批互聯(lián)互通的重大工程，推動形成油氣基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的全國一張網(wǎng)，同時要進一步完善天然氣儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制，逐步形成與保障我國油氣安全要求相適應(yīng)的儲備規(guī)模。三是要構(gòu)建多元化進口體系，持續(xù)推進進口國別、進口路徑、合作模式、定價機制多元化和多樣化，大力加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，扎實推進油氣進口管道設(shè)施建設(shè)，深入細致做好風(fēng)險預(yù)估預(yù)警和應(yīng)對處置預(yù)案。此外，我們還將科學(xué)有序地推動煤制油、煤制氣等示范項目，多渠道提升油氣安全保障能力。
主持人：章局長，剛剛您也提到了，咱們國家是世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國，積極開展能源國際合作對推動能源高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的意義。近年來，我國能源國際合作取得了哪些成果？下一步將如何繼續(xù)深入推動？
章建華：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在共建“一帶一路”倡議和“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的正確引領(lǐng)下，我們?nèi)轿煌苿幽茉磭H合作，著力拓展合作領(lǐng)域，不斷擴大合作規(guī)模，持續(xù)提升合作質(zhì)量，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是利用國際能源資源的能力不斷提高。與有關(guān)國家合作建成了西北、西南、東北、海上四大油氣通道，一批跨境能源資源開發(fā)利用項目也相繼建成投產(chǎn)，重點領(lǐng)域重點國別的合作不斷鞏固擴大，利用國際能源資源已成為我國能源供應(yīng)體系中的重要組成部分，為我國多元化、多渠道的能源供應(yīng)，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。
二是參與國際能源治理的話語權(quán)影響力不斷提升。積極構(gòu)建以“共商、共建、共享”為原則的能源合作伙伴關(guān)系，我們成功舉辦了首屆“一帶一路”能源部長會議，與17個國家共同發(fā)布了《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，積極引導(dǎo)多邊框架下能源合作，不斷加強與國際能源組織的合作，啟動建設(shè)中國-阿盟、中國-非盟和中國-中東歐3大能源合作中心，我們不斷完善合作平臺，形成了一系列務(wù)實性的、創(chuàng)新性的成果，推動我國從能源治理的參與者、貢獻者向引領(lǐng)者加快轉(zhuǎn)變。
三是能源行業(yè)“走出去”的進程穩(wěn)步加快。近年來，我國能源企業(yè)充分發(fā)揮自身在資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，與有關(guān)國家相繼投資建設(shè)了一批核電、水電和電網(wǎng)等重大能源項目，為解決當(dāng)?shù)氐挠媚軉栴}，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，同時也進一步提高了我國能源企業(yè)參與國際能源市場競爭的能力和水平。
能源合作是共建“一帶一路”的重要領(lǐng)域，我們要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的決策部署，堅持全方位的對外開放，充分發(fā)揮我國能源行業(yè)的技術(shù)、服務(wù)和資金的優(yōu)勢，大力加強重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，整合資源、聚焦重點，努力畫好“一帶一路”能源合作的“工筆畫”。一是要積極開展“一帶一路”能源合作，穩(wěn)步打造“一帶一路”能源合作伙伴，建設(shè)促進各國能源共同發(fā)展、共同繁榮的開放合作平臺；二是要深化雙邊務(wù)實的能源合作，繼續(xù)與各國就能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等進行深度的對接，突出重點合作領(lǐng)域和重大合作項目，積極開展技術(shù)創(chuàng)新合作，提高合作質(zhì)量，協(xié)同保障能源安全；三是要積極參與全球能源治理，要進一步加強與國際能源署等國際能源組織的合作，以及G20等多邊合作框架下的能源合作，推動能源可及性等倡議的落地，努力推動構(gòu)建人類命運共同體。
主持人：章局長，接下來我們回答兩個來自網(wǎng)友的提問。第一個網(wǎng)友說，百姓對能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀感受就是用能需求得到滿足，用能質(zhì)量不斷提升。近年來，我國加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，期間出現(xiàn)了一定程度的天然氣短缺等問題。想請問您，當(dāng)下的取暖季，北方清潔取暖的情況怎么樣呢？
章建華：習(xí)近平總書記高度重視北方地區(qū)冬季清潔取暖，多次作出了重要批示。2017年以來，國家能源局按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一役，作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，我們把這項工作作為一項重大的民生工程、民心工程在全力推進。2018-2019年這個采暖季，北方各省按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極穩(wěn)妥推進了清潔取暖工作，呈現(xiàn)了幾大特點。
一是清潔取暖總體平穩(wěn)。這個采暖季，我們提前做了大量的準備工作，在采暖季來臨之前，就對工作做了部署，重點還是就天然氣資源量、供電能力等與地方提前進行對接，堅持以供定改，先立后破。要求各地在新的清潔供暖設(shè)施落實前，決不允許拆除原來的供暖設(shè)施，守住群眾安全過冬的底線。此外積極擴大地暖、生物質(zhì)、太陽能等可再生能源的供暖規(guī)模，扎實推進清潔燃煤集中供熱，推動工業(yè)余熱供熱。同上一個取暖季相比，這個取暖季供暖工作更加有序，運行更加穩(wěn)定，大家感受也比上個取暖季要好，沒有出現(xiàn)上個取暖季的“氣荒”問題。
二是大氣環(huán)境明顯改善。我國北方地區(qū)冬季原來大量使用的是散燒煤來取暖，大氣污染物排放量大，實施這項清潔取暖工程以來，這個狀況現(xiàn)在正在逐步改善。從宏觀情況來看，2018年，全國的空氣質(zhì)量總體改善，平均優(yōu)良天數(shù)比例也在提高，PM2.5、PM10濃度都進一步降低。從百姓自己的感官來說，實現(xiàn)清潔取暖以后，老百姓也告別了嗆人的煤煙味和續(xù)煤掏灰的繁瑣，收獲了干凈清新的空氣。
三是先進模式不斷涌現(xiàn)。經(jīng)過幾年的實踐，各地在今年采暖季應(yīng)用了許多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的清潔取暖模式，比如燃煤熱電遠距離供熱擴大供暖范圍、空氣源熱泵高效供暖、“農(nóng)戶收集、就近加工、就地使用”的生物質(zhì)成型燃料供暖、“太陽能+”供暖等，這些模式的應(yīng)用和逐漸成熟，將為下一步清潔取暖的持續(xù)推進奠定基礎(chǔ)。
總的來講，我們覺得清潔取暖工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在很多方面仍然還有很多改進的空間，我們將不辱使命，認真完成黨中央、國務(wù)院交辦的這項民生工程，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻力量。
主持人：章局長，我們再來看一位網(wǎng)友的提問。他問成品油質(zhì)量升級也是能源領(lǐng)域大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，這項工作也和每一個有車一族生活聯(lián)系的十分緊密。請問章局長，這些年來我們推進成品油質(zhì)量升級都取得了哪些成效？下一步還將開展哪些工作？
章建華：成品油質(zhì)量升級是一項重要的國家專項行動，既有利于環(huán)境的改善、治理霧霾、促進綠色發(fā)展，也有利于擴大投資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。黨的十八大以來，我國成品油質(zhì)量升級步伐不斷加快，速度和力度前所未有，我們用5年的時間走完了發(fā)達國家30多年的成品油質(zhì)量升級道路，今年1月1日開始，全國范圍已經(jīng)實現(xiàn)了國六，這在世界上也是少有的。實現(xiàn)這個工程以來，各項工作總體部署開展還是有序推進，現(xiàn)在市場上成品油市場是供應(yīng)充足的，市場運行也是平穩(wěn)的，油品供給質(zhì)量總體水平明顯提升，整個污染物排放也明顯減少。為大氣污染防治作出了重要貢獻。
以今年1月1日實現(xiàn)國六標準的車用汽柴油為例，現(xiàn)在我們柴油中的多環(huán)芳汀含量已經(jīng)降至7%；汽油中苯的含量現(xiàn)在已經(jīng)降到0.8%，芳烴含量降到35%，烯烴含量已經(jīng)降到18%。而且使用國六標準的油品以后，我們整個汽車尾氣顆粒物的排放量又降低了10%，氮氧化合物和有機廢氣排放量下降了8%-12%；柴油車氮氧化物降低了4.6%，顆粒物降低了9.1%。這些指標已經(jīng)達到世界上最嚴的排放標準，我們個別的指標已經(jīng)超過了歐盟標準。
下一步我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，立足于滿足國內(nèi)成品油市場需求，著重做好以下幾個方面。
一是加強對成品油行業(yè)的立法和監(jiān)督管理，制定實施成品油行業(yè)管理辦法，完善市場監(jiān)管體系，以“暗訪”等方式開展終端市場油品質(zhì)量抽查工作，配合有關(guān)部門嚴格查處摻雜使假等行為，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二是進一步提升煉油行業(yè)能效水平，我們制定實施煉油行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，適時將能效“領(lǐng)跑者”的指標納入到相關(guān)的國家標準，提高能效準入門檻。三是建立完善煉油行業(yè)準入條件和退出機制，結(jié)合全國煉油行業(yè)普查結(jié)果，確定合理的煉油企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，在摸清落后煉油產(chǎn)能底數(shù)的前提條件下，我們準備研究制定淘汰落后產(chǎn)能的政策。
主持人：感謝章局長今天作客人民網(wǎng)回答我們網(wǎng)友的關(guān)切。今天聽了您的介紹，我們也對于推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展有了更深刻的理解。謝謝您。
我們也謝謝各位網(wǎng)友的全程關(guān)注，再見！
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