近日，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）公布?！兑?guī)劃》對“十二五”電力國際合作拓展工作作出肯定，并對其在“十三五”的發(fā)展寄予希望。對此，記者采訪了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署蔣南青博士。
公布《規(guī)劃》反映中國處于能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期
記者：你如何評價(jià)時(shí)隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展五年規(guī)劃？
蔣南青：過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)一直在快速發(fā)展，對電力的需求增長也非?？?，長期以來的工作重心是如何提供更多電力來滿足高速增長的電力需求。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，未來電力需求不可能持續(xù)高速增長，不能再像過去一樣不停地?cái)U(kuò)容。時(shí)隔１５年，中國《規(guī)劃》的對外公布反映了當(dāng)前能源行業(yè)處在一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸期。 去年聯(lián)合國通過的 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》今年1月1日起正式生效并在全球啟動(dòng)，17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是世界各國達(dá)成的社會(huì)契約，此外《巴黎協(xié)定》在近日也正式生效，整體上來說，清潔能源、減少溫室氣體排放的國際環(huán)境框架已經(jīng)形成。《規(guī)劃》是中國為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展愿景，履行《巴黎協(xié)定》承諾所作的重要努力，也是一個(gè)非常重要的進(jìn)展。
未來電力發(fā)展將進(jìn)一步由消費(fèi)層面轉(zhuǎn)型，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對需求端和消費(fèi)端的關(guān)注，消費(fèi)側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革可以更好地與供給端對接起來，給可再生能源打開發(fā)展的空間。
近年來，中國在提高能效方面起到了引導(dǎo)作用，并且中國把提高能效視為能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段，通過能效變革、運(yùn)用更多技術(shù)，在能源系統(tǒng)中建立多能互補(bǔ)的能源網(wǎng)絡(luò)，這些都需要基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時(shí)也觸發(fā)新技術(shù)的投資，如光熱發(fā)電技術(shù)?！兑?guī)劃》對提高能效的重視是非常有必要的，可以更好地將可再生能源技術(shù)放進(jìn)來。
記者：《規(guī)劃》指出，要繼續(xù)落實(shí)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)國際電力合作，你認(rèn)為未來五年國際合作的重點(diǎn)和機(jī)遇有哪些？需要著重關(guān)注哪些？
蔣南青：未來可能不需要建設(shè)很大型的電站，可以在一個(gè)小范圍區(qū)域布局能源，城市作為最大的區(qū)域性能源需求體，建筑密集，余熱供冷制暖需求較為集中，發(fā)展區(qū)域能源潛力比較大，同時(shí)也需要將能源規(guī)劃放入城市規(guī)劃之中。
在過去，城市發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性并沒有十分強(qiáng)烈，但其實(shí)，未來發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)融合融通的系統(tǒng)。能源與城市的建筑、交通、供暖、制冷都是相互聯(lián)系的，通過融通的、立體的規(guī)劃方案，可以實(shí)現(xiàn)多重效益的目標(biāo)。這樣一來，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)能源發(fā)展的目標(biāo)，也可以從根本上解決氣候環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也是聯(lián)合國一直在倡導(dǎo)區(qū)域能源、能源互聯(lián)的概念的原因。一方面可以幫助城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生新的就業(yè)崗位，如設(shè)備租賃等第三方服務(wù)公司；另一方面，通過區(qū)域能源的清潔化供應(yīng)，也可以更好地解決城市空氣污染的問題，履行國家在氣候變化中承擔(dān)的責(zé)任。
值得注意的是，具體在執(zhí)行的時(shí)候，當(dāng)技術(shù)、資金、人力都到位的時(shí)候，如何讓各個(gè)部門、各個(gè)角色、各個(gè)利益相關(guān)方形 成一個(gè)成功的模式，是非常關(guān)鍵的問題。
規(guī)劃部門要積極了解各方利益訴求，了解各個(gè)區(qū)域能源、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特點(diǎn)。國際層面上，我們也在積極收集整理國際上成功的案例，去年聯(lián)合國環(huán)境署出版的《城市區(qū)域能源》，就列舉了全球40個(gè)城市區(qū)域能源融資運(yùn)營的成功案例。
此外，我們強(qiáng)調(diào)，要從可持續(xù)發(fā)展的角度來平衡工作，而不是特別去強(qiáng)調(diào)某種能源，要讓各種能源都有利用可能。我們和中國國家能源局、國家發(fā)展改革委的合作是順利的，能夠真正從全局上為各個(gè)利益主體考慮、規(guī)劃工作。
要讓多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：你認(rèn)為清潔能源規(guī)?；c化石能源清潔化如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展？
蔣南青：在中國，以煤炭為能源主導(dǎo)的形勢很長一段時(shí)間將不會(huì)改變。我們要通過能源互聯(lián)，讓多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢能源資源、特點(diǎn)，因地制宜規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)，如西藏具有良好的光照條件和土地資源，可以通過自身優(yōu)勢，利用光熱發(fā)電技術(shù)供電供暖，也有利于保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)。
此外，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和單體建筑上，在技術(shù)可行下，利用光熱、太陽能作為輔助熱能，而不是完全替代化石能源。
記者：聯(lián)合國環(huán)境署對我國未來繼續(xù)落實(shí)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)國際電力合作，可以給予的支持有哪些？
蔣南青：我們做的更多事情是對好的理念、概念的倡導(dǎo)工作。無論是國際層面上還是國家層面規(guī)劃的目標(biāo)，在具體實(shí)施的時(shí)候都需要每一個(gè)利益方的合作參與，聯(lián)合國環(huán)境署通過宣導(dǎo)、介紹能源發(fā)展趨勢、當(dāng)前技術(shù)發(fā)展情況等工作，明確每個(gè)利益方在規(guī)劃藍(lán)圖中扮演的角色。正如《規(guī)劃》目標(biāo)已很明確，但還是很宏觀。我們可以提供一些國際上成功模式的案例、技術(shù)資源整合，為中國實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供思路。
對于國際機(jī)構(gòu)來說，也希望能夠在中國有更大的影響力。各個(gè)國際機(jī)構(gòu)也會(huì)分享各自的信息資源。中國在各個(gè)方面的體量非常大，各個(gè)國際機(jī)構(gòu)也非常關(guān)注中國，不斷探索如何與中國形成伙伴關(guān)系，可以為中國在“走出去”的過程中提供豐富的理念、技術(shù)、資源整合模式的支撐，為雙邊國家信息對接給予支持。
