中央經(jīng)濟(jì)工作會議對做好明年的經(jīng)濟(jì)工作作出科學(xué)決策、全面部署，全國發(fā)展和改革工作會議研究安排了2019年發(fā)展改革主要任務(wù)、重點(diǎn)工作，能源工作如何全面落實好會議精神？如何貫徹落實好“八字方針”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？……國家能源局黨組書記、局長章建華在2019年全國能源工作會議期間接受中電傳媒記者專訪，全面解讀我國能源發(fā)展態(tài)勢、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　在準(zhǔn)確把握能源發(fā)展大勢中乘勢而上攻堅克難

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量，新時代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務(wù)？

　　章建華：做好當(dāng)前和今后一個時期的能源工作，必須準(zhǔn)確研判國內(nèi)外能源發(fā)展大勢。中央經(jīng)濟(jì)工作會議著眼國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化，鮮明指出我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，為我們準(zhǔn)確分析把握能源形勢提供了科學(xué)指南。從能源工作的實際看，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著新時代中國特色社會主義發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，我國能源行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續(xù)鞏固增強(qiáng)，支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件顯著增多。特別是，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革等帶來的新機(jī)遇，為能源發(fā)展提供了更多有利空間。但與此同時，我國能源發(fā)展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風(fēng)險挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。

　　一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，保障能源安全始終是一個重大戰(zhàn)略問題。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復(fù)雜變化，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰(zhàn)、增添新風(fēng)險。

　　二是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。在我國能源供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)的同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了總體供需寬松與個別品種區(qū)域性時段性供給緊張并存的局面，能源發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。

　　三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程快于預(yù)期，清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量。但目前我國清潔能源消費(fèi)占比還不高，比較優(yōu)勢還不明顯，消納的市場機(jī)制還很欠缺。

　　四是能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，數(shù)字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè)，重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。但我國的能源科技創(chuàng)新能力總體還不強(qiáng)，部分基礎(chǔ)設(shè)施還存在受制于人的短板，技術(shù)“空心化”尚未根本解決。

　　五是能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系急需完善。我國能源價格還沒有完全建立科學(xué)的市場化形成機(jī)制，還不能充分體現(xiàn)能源的商品屬性，難以準(zhǔn)確反映資源成本、供求關(guān)系和環(huán)境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調(diào)整，一些改革措施難以落地見效。

　　我們要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂患意識和發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把好節(jié)奏和力度，堅定不移辦好自己的事，不斷增強(qiáng)工作謀劃的主動性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

　　堅定不移推動能源高質(zhì)量發(fā)展

　　記者：黨中央、國務(wù)院對推動新時代高質(zhì)量發(fā)展作出一系列決策部署，前不久又印發(fā)了關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見。您認(rèn)為，全國能源行業(yè)應(yīng)如何深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求？

　　章建華：黨的十九大提出了推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又作出具體部署安排，為做好能源工作進(jìn)一步指明了方向。能源發(fā)展是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點(diǎn)任務(wù)，大力破除陳舊的思想認(rèn)識，積極樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方法和政績觀念，扎實推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，加快形成有利于能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局，努力走出一條符合新時代要求的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到，當(dāng)前要重點(diǎn)在三個方面下功夫：

　　一是科學(xué)把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量作為主攻方向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；不斷提高能源行業(yè)勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場配置資源；集中力量突破“卡脖子”技術(shù)裝備，系統(tǒng)創(chuàng)新能源體制機(jī)制，加快提升市場治理水平，進(jìn)一步釋放發(fā)展動力活力，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發(fā)展。

　　二是正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題。當(dāng)前，能源發(fā)展面臨的兩難多難問題顯著增多，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)把握、攻堅克難提出了更高要求。要處理好總量增長與綠色發(fā)展的關(guān)系，既要充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長，也要堅定不移實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要處理好政府與市場的關(guān)系，堅定不移深化能源體制機(jī)制改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，讓市場發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，加快推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系，堅持把能源安全保障牢牢把握在自己手里，既要著力推動油氣勘探開發(fā)、增儲上產(chǎn)，合理控制對外依存度，也要加大對外開放力度，增強(qiáng)多輪驅(qū)動、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力。

　　三是切實加強(qiáng)推動能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。要深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求，鮮明立起能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，在指標(biāo)體系上突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在政策體系上以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率、增強(qiáng)可持續(xù)性為導(dǎo)向，在標(biāo)準(zhǔn)體系上瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)、深化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，在統(tǒng)計體系上著力增強(qiáng)及時性、全面性、權(quán)威性，在績效評價和政績考核體系上強(qiáng)化導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、細(xì)化指標(biāo)、注重實效。

　　做好能源工作最關(guān)鍵是講政治顧大局

　　記者：當(dāng)前，我國能源發(fā)展正站在一個新的歷史起點(diǎn)上。您認(rèn)為，做好下一步工作，最關(guān)鍵的是什么？

　　章建華：堅持講政治、顧大局，把好正確政治方向是做好能源工作的根本。特別是，能源發(fā)展的政治性、戰(zhàn)略性、政策性很強(qiáng)，講政治、顧大局的要求很高，必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源發(fā)展的決策部署，確保能源工作始終與黨和國家事業(yè)同向前進(jìn)。特別是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示批示，不遺余力、不折不扣地抓好貫徹落實。要更加緊密圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署開展工作，堅持從政治上謀劃，認(rèn)真落實“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作部署，深度對接“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治等重大攻堅戰(zhàn)，確保黨中央的戰(zhàn)略部署推進(jìn)實施到哪里、能源服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。要更加深入研究謀劃能源發(fā)展重大問題，善于運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，充分借助發(fā)揮新型智庫作用，積極探索把握新時代能源經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行規(guī)律，不斷豐富完善推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的政策框架，統(tǒng)籌做好能源安全、發(fā)展、改革、開放等各項工作，加快推動能源發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　扎實抓好2019年重點(diǎn)任務(wù)落實

　　記者：2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，能源行業(yè)將重點(diǎn)抓好哪些工作？

　　章建華：2019年是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年，貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略處在承上啟下、縱深推進(jìn)的重要時間節(jié)點(diǎn)。我們要認(rèn)真總結(jié)成績、深入查找不足，積極推進(jìn)重大綜合試點(diǎn)示范，研究制定深化落實的具體思路舉措，進(jìn)一步推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實。

　　一是著力夯實能源安全發(fā)展基礎(chǔ)。要把推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，推動落實油氣探礦權(quán)競爭出讓、加快區(qū)塊流轉(zhuǎn)、設(shè)立綜合性示范區(qū)等政策措施，大力提升油氣勘探開發(fā)力度；加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，深入挖掘氣田增產(chǎn)和管網(wǎng)互聯(lián)互通潛力，科學(xué)有序推進(jìn)煤制油、煤制氣等示范項目，積極推動管道儲氣設(shè)施建設(shè)和天然氣價格市場化改革，舉全行業(yè)之力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。針對煤炭去產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能不能及時有效釋放、化解煤電過剩產(chǎn)能與確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)之間出現(xiàn)的新情況新問題，要統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、運(yùn)輸通道優(yōu)化等因素，加快發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。要大力提升能源安全生產(chǎn)能力，深入落實電力安全生產(chǎn)、電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全三大行動計劃，加強(qiáng)核電建設(shè)運(yùn)行安全管理，推動落實主體責(zé)任，消除各類安全隱患。

　　二是著力抓好三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實。加快推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生保障工程，積極促進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、互聯(lián)互通，加快實施清潔生產(chǎn)改造，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發(fā)利用，扎實推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對口支援工作。特別是冬季清潔取暖工作，要統(tǒng)籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實際，在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術(shù)路線上下功夫，推動完善配套政策措施，增強(qiáng)清潔取暖的經(jīng)濟(jì)性、實效性和可持續(xù)性。

　　三是著力提升能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在注重做好傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，要大力發(fā)展清潔能源，把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源替代戰(zhàn)略頂層設(shè)計，切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度，加快技術(shù)創(chuàng)新；進(jìn)一步做好清潔能源消納工作，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，全面鋪開火電靈活性改造、機(jī)組深度調(diào)峰，提升現(xiàn)有輸電通道利用率，推動實施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年，全國可再生能源發(fā)電利用率要進(jìn)一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題；大力發(fā)展分布式清潔能源，完善相關(guān)政策保障、市場機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)示范，努力實現(xiàn)區(qū)域性能源供需平衡，逐步調(diào)整優(yōu)化基地式、集中化、遠(yuǎn)距離的傳統(tǒng)能源開發(fā)利用模式。

　　四是著力增強(qiáng)能源發(fā)展內(nèi)生動力。要深入推進(jìn)電力體制改革，加快推動競爭性電力市場體系建設(shè)，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)完善電力市場化交易機(jī)制，全面推開電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，研究推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加快增量配電業(yè)務(wù)改革。要積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放機(jī)制，促進(jìn)油氣市場多元競爭。要深化“放管服”改革，加強(qiáng)對能源下放審批事項的監(jiān)督指導(dǎo)和評估論證，持續(xù)推進(jìn)電力業(yè)務(wù)許可辦理“最多跑一次”，大力提升依法行政能力。要集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快突破智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、燃?xì)廨啓C(jī)、氫能和燃料電池、深海與非常規(guī)油氣等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭在解決“卡脖子”問題上取得新突破。

　　五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。要深化重點(diǎn)項目合作，加強(qiáng)海外油氣合作體系建設(shè)，強(qiáng)化核電戰(zhàn)略合作，建設(shè)運(yùn)營好中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項目等標(biāo)志性工程，務(wù)實推進(jìn)與周邊國家能源互聯(lián)互通。積極推動國際能源治理變革，充分發(fā)揮能源合作平臺作用，為構(gòu)建國際能源治理新秩序提供中國方案。注重防范化解能源合作風(fēng)險隱患，深入細(xì)致做好風(fēng)險評估預(yù)警和應(yīng)對處置預(yù)案，努力提高境外能源安全保障能力。

　　持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

　　記者：堅持全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)黨建工作新局面，國家能源局下一步將開展哪些工作？

　　章建華：黨的十八大以來的能源發(fā)展實踐充分表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，在推動能源發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。推進(jìn)新時代能源事業(yè)更好發(fā)展，必須要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本政治保證，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

　　要堅持不懈強(qiáng)化理論武裝，持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)能源系統(tǒng)黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣。要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破；嚴(yán)格落實支部工作條例，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，深刻汲取能源領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，進(jìn)一步壓緊壓實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，扎實推進(jìn)巡視監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險防控制度。

　　要馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅持把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決糾治苗頭性、傾向性問題。要大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，著力培養(yǎng)干部的專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)作風(fēng)，確保廣大黨員干部在新時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。要切實強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，大力提振發(fā)展信心，為推進(jìn)能源發(fā)展改革營造良好的輿論環(huán)境。