一年一度的全國兩會即將拉開帷幕，煤炭行業(yè)發(fā)展尤為值得關(guān)注。淘汰落后產(chǎn)能、加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進煤炭綠色高效開發(fā)利用等成為熱點話題。新時代開啟了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，也對推動煤炭清潔高效利用提出了新的更高的要求。下一步煤炭行業(yè)發(fā)展的主要方向是什么？煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何進一步深化？帶著這些熱點問題，本報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部原副巡視員、研究員周宏春。

　　記者：2018年，煤炭行業(yè)發(fā)展的主要方向是推進煤炭綠色高效開發(fā)利用，您怎么評價近些年煤炭行業(yè)取得的成績？

　　周宏春：努力建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，切實維護國家能源安全，是“十三五”時期煤炭行業(yè)肩負(fù)的重大歷史使命。2018年，國家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，要求推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。

　　從實施效果來看，首先，我國煤炭行業(yè)在綠色高效開發(fā)上取得了突破性進展。

　　我國煤炭工業(yè)智慧礦山建設(shè)飛速發(fā)展。智慧礦山是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以建設(shè)安全礦山、高效礦山和綠色礦山為目標(biāo)的綜合技術(shù)體系，代表著煤炭工業(yè)未來的發(fā)展方向。其次，就是燃煤電廠的超低排放。隨著火電行業(yè)加快推進燃煤電廠超低排放技術(shù)的推廣應(yīng)用，燃煤電廠進行超低排放技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣排放指標(biāo)均接近天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。煤炭生產(chǎn)和消費不可或缺，地位還很重要，推進超低排放的意義重大。最后，就是現(xiàn)代煤化工。我國煤炭工業(yè)一直致力于將煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。而推進現(xiàn)代煤化工發(fā)展，是實現(xiàn)煤炭新型利用技術(shù)的一次革命，也是實現(xiàn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化的重要途徑。目前，全國已建成投產(chǎn)煤制氣項目4項、煤制油項目5項、煤制烯烴項目16項，年產(chǎn)能分別達到51.05萬噸、558萬噸和881萬噸，取得了不俗的成就。另一方面，對于煤化工的污染問題，我認(rèn)為應(yīng)該客觀看待。首先，煤化工行業(yè)用煤量只占煤炭消費總量的8%左右，這樣的比重不足以成為污染的元兇；其次，有人存在的地方，就有廢物的存在，如何能夠?qū)U物綜合利用起來才是我們要解決的問題。所謂的“無廢城市”，不是沒有廢物，而是要把廢物綜合利用起來。在廢物綜合利用過程中，要綜合考慮是否對人身體有較大影響，是否可以做到物盡其用，是否對有毒有害的物質(zhì)做到無害化處置。

　　記者：新時代開啟了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，也對推動煤炭清潔高效利用提出了新的更高的要求，下一步煤炭清潔化發(fā)展的主要方向是什么？

　　周宏春：煤炭是我國主體能源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，甚至從長遠來講，我國還是以煤為主的能源格局，只不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散。目前我國石油對外依存度高達69.8%，天然氣對外依存度45.3%。由此可見，煤炭清潔高效開發(fā)利用的問題既符合我國國情，也符合經(jīng)濟利用、能源安全和可持續(xù)發(fā)展。對于下一步煤炭行業(yè)發(fā)展問題，首先應(yīng)該更加重視煤炭行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔問題，尤其是綠色供應(yīng)鏈的問題。

　　但現(xiàn)存煤炭供應(yīng)鏈系統(tǒng)的一些環(huán)節(jié)不僅對環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生了惡劣影響,而且也造成了資源的嚴(yán)重浪費。其次，就是加大力度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。目前，我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)日漸成熟，成功打開煤炭變?yōu)橛?、天然氣、烯烴、乙二醇等各種化工品的魔方，戰(zhàn)略價值正在顯現(xiàn)。尤其是神華煤直接液化項目的成功運行，使我國煤制油技術(shù)實現(xiàn)了里程碑式的跨越，標(biāo)志著我國成為世界上首個掌握百萬噸級直接液化工程關(guān)鍵技術(shù)的國家，對增強我國科技創(chuàng)新能力和能源自我保障能力，走中國特色新型工業(yè)化道路都具有深遠意義。未來，我國煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)從深度和廣度上探索更多化工產(chǎn)品。同時，繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進產(chǎn)業(yè)升級。目前，在我國電力供需由緊轉(zhuǎn)松的趨勢下，自備電廠調(diào)峰積極性不高，能耗及污染物排放偏高等問題逐步凸顯，成為當(dāng)前電力工業(yè)監(jiān)管的一大難點。從行業(yè)分布角度來看，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業(yè)，相關(guān)企業(yè)用電用熱需求比較穩(wěn)定，電力成本占其生產(chǎn)成本比重較高。但自備電廠環(huán)保投入較小，部分機組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機組差距明顯。去年，國家發(fā)展改革委提出淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組的目標(biāo)任務(wù)，我認(rèn)為在實施過程中要綜合考慮能源轉(zhuǎn)換效率和環(huán)境質(zhì)量問題，更科學(xué)、更精細化管理，逐步退出30萬千瓦以下煤電機組。

　　記者：煤炭供給側(cè)改革已經(jīng)進入收尾階段，對于下一步煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向是什么？

　　周宏春：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先我們需要清楚兩個概念，什么是市場經(jīng)濟的本質(zhì)？市場經(jīng)濟是指通過市場配置社會資源的經(jīng)濟形式，從能力上看需要產(chǎn)能適當(dāng)過剩，只有供給能力適當(dāng)過剩才能保證供應(yīng)。而從數(shù)據(jù)上看，2018年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，其中煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%。所以在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的同時，更要考慮如何提高產(chǎn)能的利用率問題。其次，對于未來究竟要退出多少產(chǎn)能的問題，我認(rèn)為要符合經(jīng)濟規(guī)律，中央一直強調(diào)全成本核算，不僅考慮經(jīng)濟成本，還有資源效率和環(huán)境質(zhì)量問題。所以在推進去產(chǎn)能工作中，不是簡單地關(guān)閉或淘汰一些產(chǎn)能，最關(guān)鍵的是要通過“去”的一些措施，讓資源配置得到優(yōu)化，提高現(xiàn)有產(chǎn)能的運作效率、效益和質(zhì)量。

　　記者：面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的新形勢新矛盾，煤炭產(chǎn)業(yè)步入了一個尷尬境地：大批老礦區(qū)退出歷史舞臺，大批的礦工轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)……新時代，煤炭產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級？

　　周宏春：煤炭產(chǎn)業(yè)作為資源型產(chǎn)業(yè)必然存在生命周期，隨著煤炭資源的不斷開采，會面臨資源日趨枯竭，這是一個自然規(guī)律。從國際趨勢看，發(fā)達國家也都經(jīng)歷了這個過程，比如以德國、英國為主的發(fā)達國家開啟了全面禁煤的能源革命，但在此之前一些煤礦已經(jīng)接近煤炭采光的境地。對于我國煤炭行業(yè)來說，轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。我認(rèn)為未來轉(zhuǎn)型的方向主要有五個方面，包括科技技術(shù)水平的提高、安全保障程度的提高、自動化水平的提高、能源利用效率的提高、人員素質(zhì)的提高。總體上看，轉(zhuǎn)型是個艱難的過程，所以我們要轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，堅信“爛攤子也可以做成新文章”。在我調(diào)研過程中就發(fā)現(xiàn)一些不少成功轉(zhuǎn)型的案例，比如一批退出生產(chǎn)的煤礦依然“退而不休”，轉(zhuǎn)變思維在轉(zhuǎn)型之路上積極探索，經(jīng)改造轉(zhuǎn)型成為各具特色的愛國主義教育基地、紀(jì)念館、科技館、礦山公園等。除此以外，我認(rèn)為思路還可以更加開闊一些，比如一些廢棄的老礦區(qū)可以向窖藏葡萄酒、有機農(nóng)業(yè)、礦區(qū)養(yǎng)殖等方向綜合利用，沒必要一定復(fù)墾，這樣既符合經(jīng)濟成本的要求，也符合資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。對于煤礦工人被智能化替代，大批的礦工轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)的問題，我們也應(yīng)該換個思維看。傳統(tǒng)行業(yè)提供的就業(yè)機會肯定是下降的，這是工業(yè)革命的必經(jīng)之路。我國煤炭工業(yè)由手工作業(yè)和半機械化為主向機械化、自動化、信息化、智能化轉(zhuǎn)變，科技進步走在世界前列。以前年產(chǎn)1000萬噸的煤炭企業(yè)需要近萬人，現(xiàn)在只需百十個人。

　　這是社會進步、科技進步的體現(xiàn)，我們要順應(yīng)潮流、順應(yīng)形勢的變化。當(dāng)然，政府應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)型待崗人員加強培訓(xùn)以提高他們再就業(yè)的能力，保證社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。