二、2019年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
?。ㄒ唬┤鐣?huì)用電量增速較2018年回落
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu),外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,用電量增長(zhǎng)不確定性增大。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等,以及2018年高基數(shù)影響,預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落,在平水年、沒(méi)有大范圍極端氣溫影響的情況下,預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。
(二)年底總裝機(jī)容量約20億千瓦,非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)2019年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中,新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬(wàn)千瓦左右;預(yù)計(jì)2019年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約20億千瓦、同比增長(zhǎng)5.5%左右。其中,水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.0億千瓦、核電5000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2100萬(wàn)千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8.4億千瓦左右,占總裝機(jī)容量的比重為41.8%左右,比上年底提高1個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┤珖?guó)電力供需總體平衡,局部地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊
2019年,新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加;第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高,拉大系統(tǒng)峰谷差,時(shí)段性系統(tǒng)調(diào)峰能力不足;電煤價(jià)格高位運(yùn)行,發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下,預(yù)計(jì)全年全國(guó)電力供需總體平衡,局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中,華北、華中區(qū)域局部性時(shí)段性電力供需偏緊;華東區(qū)域電力供需總體平衡;南方區(qū)域電力供需總體平衡,枯水期廣西、貴州偏緊,汛期云南清潔能源消納壓力較大;東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)2019年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4400小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
2019年是新中國(guó)成立70周年,是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,是習(xí)近平總書(shū)記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年。電力行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署,按照全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議的安排要求,深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效,著力推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。結(jié)合電力供需分析與預(yù)測(cè),提出有關(guān)建議如下。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,深入推進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命。重點(diǎn)做好規(guī)劃引領(lǐng)、電網(wǎng)架構(gòu)、新能源發(fā)展、核電建設(shè)等工作。
一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果,及時(shí)調(diào)整電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標(biāo),并抓好落實(shí);盡快啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究工作。積極開(kāi)展電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)研究,統(tǒng)籌確定能源消費(fèi)總量及各地區(qū)、各子行業(yè)發(fā)展目標(biāo),做好各戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)銜接。
二是深化中長(zhǎng)期電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃研究,盡快形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、便于實(shí)施的中長(zhǎng)期網(wǎng)架規(guī)劃。推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,著力構(gòu)建面向未來(lái)的以電網(wǎng)為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)布局,集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉,因地制宜,增強(qiáng)消納能力;適度控制海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)節(jié)奏,避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上,促進(jìn)海上風(fēng)電有序發(fā)展。
四是保持核電機(jī)組建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度,每年宜核準(zhǔn)6-8臺(tái)機(jī)組。核電具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大特點(diǎn),核電建設(shè)既可發(fā)揮穩(wěn)投資作用、又不增加近三年供應(yīng)能力,對(duì)于推動(dòng)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用;對(duì)于承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)(批)核電機(jī)組或示范工程,在上網(wǎng)電價(jià)上給予一定的傾斜。
?。ǘ﹫?jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,重點(diǎn)加大清潔能源消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)和供給保障能力等工作。
一是全力以赴、多措并舉實(shí)現(xiàn)清潔能源消納目標(biāo)。創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制,推動(dòng)清潔能源發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接簽訂中長(zhǎng)期交易合約,以發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行,鼓勵(lì)清潔能源積極參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng);統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書(shū)和碳排放交易等機(jī)制;打破省間壁壘,推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易。
二是挖掘潛力,著力提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力,促進(jìn)供需平衡。完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,提高機(jī)組改造積極性,全面推動(dòng)煤電靈活性改造和運(yùn)行;確定科學(xué)、合理的峰谷分時(shí)電價(jià)比,加大對(duì)需求側(cè)管理的政策支持力度,引導(dǎo)用戶(hù)有序用電,實(shí)現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷,促進(jìn)電力供需平衡。
三是提高電網(wǎng)保障電力供應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準(zhǔn)建設(shè),提高現(xiàn)有特高壓通道的利用率;著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)配電網(wǎng)、中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè),提升電網(wǎng)供給保障能力。
?。ㄈ﹫?jiān)持推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,提高電力消費(fèi)服務(wù)水平。深入推進(jìn)電力體制改革,重點(diǎn)抓好增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制、電價(jià)政策落實(shí)、電能替代等。
一是著力推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地。加大對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目的支持和引導(dǎo),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;盡快出臺(tái)操作細(xì)則,保障試點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。加快制定增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、安全、接入等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡快形成適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。
二是推動(dòng)建立市場(chǎng)化的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商,推行“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”,簽訂電力市場(chǎng)化交易合同,形成煤價(jià)、電價(jià)和終端產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。各地方根據(jù)本地電力市場(chǎng)建設(shè)情況,深入研究并適時(shí)推出相關(guān)管理和監(jiān)督細(xì)則。
三是全面落實(shí)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體的電價(jià)政策。認(rèn)真排查,加快清理在國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)之外向終端用戶(hù)收取的不合理加價(jià),確保國(guó)家各項(xiàng)降價(jià)紅利全部傳導(dǎo)到終端轉(zhuǎn)供電用戶(hù)。
四是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)合理可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn);進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制,以及居民階梯電價(jià)等相關(guān)政策,持續(xù)擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng),不斷提高電力占終端能源消費(fèi)比重,全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。
?。ㄋ模﹫?jiān)持防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),化解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。電力企業(yè)是電力供應(yīng)的責(zé)任主體和堅(jiān)強(qiáng)保證。當(dāng)前,全國(guó)煤電企業(yè)虧損面仍過(guò)半,電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤(rùn)下降24.3%,應(yīng)重點(diǎn)保障電煤供應(yīng)、落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金等。
一是保障電煤價(jià)格在合理區(qū)間。加強(qiáng)煤電運(yùn)三方中長(zhǎng)期合同有效監(jiān)管,確保合同履約到位;進(jìn)一步規(guī)范煤電定價(jià)機(jī)制,以電煤價(jià)格指數(shù)為依據(jù),引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期,控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間,緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
二是落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金。加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放,盡快解決巨額拖欠問(wèn)題,緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力。
三是建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制,統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,降低政策性虧損風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;科學(xué)合理設(shè)定電力企業(yè)利潤(rùn)等考核指標(biāo)。
?。ㄎ澹├喂虡?shù)立安全觀(guān)念,全力保障能源電力安全。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),占有極其重要的地位,具有廣泛性和不可缺性。建議重點(diǎn)強(qiáng)化安全體系建設(shè)、保障電煤供給、科學(xué)控制電煤價(jià)格、促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是強(qiáng)化安全體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控,主動(dòng)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高、新設(shè)備大量投運(yùn)、新能源快速增長(zhǎng)、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn),確保電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。
二是保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,適度放開(kāi)沿海電廠(chǎng)進(jìn)口煤采購(gòu),充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,穩(wěn)定電煤價(jià)格在綠色區(qū)間。對(duì)產(chǎn)能減少和運(yùn)力受制約區(qū)域,在鐵路運(yùn)力配置上予以?xún)A斜,加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期合同履行的運(yùn)力保障。
三是嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”。將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn),保障清潔高效的煤電生產(chǎn),避免出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)控煤目標(biāo)簡(jiǎn)單限制煤電生產(chǎn)、從而造成電力緊張的情況。
四是進(jìn)一步探索煤炭和電力合作模式。推動(dòng)煤炭和電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,促進(jìn)電煤供應(yīng)在數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)輸上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制,不斷完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制。
注釋?zhuān)?/p>
[1]高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括:醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。
[2]四大高載能行業(yè)包括:化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。
[3]消費(fèi)品制造業(yè)包括:農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。
主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷(xiāo)售熱線(xiàn):400-007-1585
項(xiàng)目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 》編號(hào):京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)
二、2019年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
?。ㄒ唬┤鐣?huì)用電量增速較2018年回落
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu),外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,用電量增長(zhǎng)不確定性增大。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等,以及2018年高基數(shù)影響,預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落,在平水年、沒(méi)有大范圍極端氣溫影響的情況下,預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。
?。ǘ┠甑卓傃b機(jī)容量約20億千瓦,非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)2019年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中,新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬(wàn)千瓦左右;預(yù)計(jì)2019年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約20億千瓦、同比增長(zhǎng)5.5%左右。其中,水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.0億千瓦、核電5000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2100萬(wàn)千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8.4億千瓦左右,占總裝機(jī)容量的比重為41.8%左右,比上年底提高1個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┤珖?guó)電力供需總體平衡,局部地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊
2019年,新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加;第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高,拉大系統(tǒng)峰谷差,時(shí)段性系統(tǒng)調(diào)峰能力不足;電煤價(jià)格高位運(yùn)行,發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下,預(yù)計(jì)全年全國(guó)電力供需總體平衡,局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中,華北、華中區(qū)域局部性時(shí)段性電力供需偏緊;華東區(qū)域電力供需總體平衡;南方區(qū)域電力供需總體平衡,枯水期廣西、貴州偏緊,汛期云南清潔能源消納壓力較大;東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)2019年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4400小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
2019年是新中國(guó)成立70周年,是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,是習(xí)近平總書(shū)記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年。電力行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署,按照全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議的安排要求,深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效,著力推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。結(jié)合電力供需分析與預(yù)測(cè),提出有關(guān)建議如下。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,深入推進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命。重點(diǎn)做好規(guī)劃引領(lǐng)、電網(wǎng)架構(gòu)、新能源發(fā)展、核電建設(shè)等工作。
一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果,及時(shí)調(diào)整電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標(biāo),并抓好落實(shí);盡快啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究工作。積極開(kāi)展電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)研究,統(tǒng)籌確定能源消費(fèi)總量及各地區(qū)、各子行業(yè)發(fā)展目標(biāo),做好各戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)銜接。
二是深化中長(zhǎng)期電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃研究,盡快形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、便于實(shí)施的中長(zhǎng)期網(wǎng)架規(guī)劃。推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,著力構(gòu)建面向未來(lái)的以電網(wǎng)為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)布局,集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉,因地制宜,增強(qiáng)消納能力;適度控制海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)節(jié)奏,避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上,促進(jìn)海上風(fēng)電有序發(fā)展。
四是保持核電機(jī)組建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度,每年宜核準(zhǔn)6-8臺(tái)機(jī)組。核電具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大特點(diǎn),核電建設(shè)既可發(fā)揮穩(wěn)投資作用、又不增加近三年供應(yīng)能力,對(duì)于推動(dòng)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用;對(duì)于承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)(批)核電機(jī)組或示范工程,在上網(wǎng)電價(jià)上給予一定的傾斜。
(二)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,重點(diǎn)加大清潔能源消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)和供給保障能力等工作。
一是全力以赴、多措并舉實(shí)現(xiàn)清潔能源消納目標(biāo)。創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制,推動(dòng)清潔能源發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接簽訂中長(zhǎng)期交易合約,以發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行,鼓勵(lì)清潔能源積極參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng);統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書(shū)和碳排放交易等機(jī)制;打破省間壁壘,推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易。
二是挖掘潛力,著力提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力,促進(jìn)供需平衡。完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,提高機(jī)組改造積極性,全面推動(dòng)煤電靈活性改造和運(yùn)行;確定科學(xué)、合理的峰谷分時(shí)電價(jià)比,加大對(duì)需求側(cè)管理的政策支持力度,引導(dǎo)用戶(hù)有序用電,實(shí)現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷,促進(jìn)電力供需平衡。
三是提高電網(wǎng)保障電力供應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準(zhǔn)建設(shè),提高現(xiàn)有特高壓通道的利用率;著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)配電網(wǎng)、中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè),提升電網(wǎng)供給保障能力。
?。ㄈ﹫?jiān)持推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,提高電力消費(fèi)服務(wù)水平。深入推進(jìn)電力體制改革,重點(diǎn)抓好增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制、電價(jià)政策落實(shí)、電能替代等。
一是著力推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地。加大對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目的支持和引導(dǎo),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;盡快出臺(tái)操作細(xì)則,保障試點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。加快制定增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、安全、接入等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡快形成適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。
二是推動(dòng)建立市場(chǎng)化的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商,推行“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”,簽訂電力市場(chǎng)化交易合同,形成煤價(jià)、電價(jià)和終端產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。各地方根據(jù)本地電力市場(chǎng)建設(shè)情況,深入研究并適時(shí)推出相關(guān)管理和監(jiān)督細(xì)則。
三是全面落實(shí)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體的電價(jià)政策。認(rèn)真排查,加快清理在國(guó)家規(guī)定銷(xiāo)售電價(jià)之外向終端用戶(hù)收取的不合理加價(jià),確保國(guó)家各項(xiàng)降價(jià)紅利全部傳導(dǎo)到終端轉(zhuǎn)供電用戶(hù)。
四是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)合理可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn);進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制,以及居民階梯電價(jià)等相關(guān)政策,持續(xù)擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng),不斷提高電力占終端能源消費(fèi)比重,全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。
?。ㄋ模﹫?jiān)持防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),化解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。電力企業(yè)是電力供應(yīng)的責(zé)任主體和堅(jiān)強(qiáng)保證。當(dāng)前,全國(guó)煤電企業(yè)虧損面仍過(guò)半,電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤(rùn)下降24.3%,應(yīng)重點(diǎn)保障電煤供應(yīng)、落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金等。
一是保障電煤價(jià)格在合理區(qū)間。加強(qiáng)煤電運(yùn)三方中長(zhǎng)期合同有效監(jiān)管,確保合同履約到位;進(jìn)一步規(guī)范煤電定價(jià)機(jī)制,以電煤價(jià)格指數(shù)為依據(jù),引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期,控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間,緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
二是落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金。加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放,盡快解決巨額拖欠問(wèn)題,緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力。
三是建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制,統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,降低政策性虧損風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;科學(xué)合理設(shè)定電力企業(yè)利潤(rùn)等考核指標(biāo)。
?。ㄎ澹├喂虡?shù)立安全觀(guān)念,全力保障能源電力安全。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),占有極其重要的地位,具有廣泛性和不可缺性。建議重點(diǎn)強(qiáng)化安全體系建設(shè)、保障電煤供給、科學(xué)控制電煤價(jià)格、促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是強(qiáng)化安全體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控,主動(dòng)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高、新設(shè)備大量投運(yùn)、新能源快速增長(zhǎng)、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn),確保電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。
二是保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,適度放開(kāi)沿海電廠(chǎng)進(jìn)口煤采購(gòu),充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,穩(wěn)定電煤價(jià)格在綠色區(qū)間。對(duì)產(chǎn)能減少和運(yùn)力受制約區(qū)域,在鐵路運(yùn)力配置上予以?xún)A斜,加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期合同履行的運(yùn)力保障。
三是嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”。將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn),保障清潔高效的煤電生產(chǎn),避免出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)控煤目標(biāo)簡(jiǎn)單限制煤電生產(chǎn)、從而造成電力緊張的情況。
四是進(jìn)一步探索煤炭和電力合作模式。推動(dòng)煤炭和電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,促進(jìn)電煤供應(yīng)在數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)輸上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制,不斷完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制。
注釋?zhuān)?/p>
[1]高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括:醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。
[2]四大高載能行業(yè)包括:化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。
[3]消費(fèi)品制造業(yè)包括:農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。