號稱產(chǎn)值過百億的政府招商項目，其注冊資本金和首期投資資金竟然來自財政借款。這樣的荒唐事發(fā)生在福建省的兩個財政轉(zhuǎn)移支付縣。
從相關渠道獲悉，福建省級扶貧開發(fā)工作重點縣清流為引進吉陽光伏招商項目，共違規(guī)向投資方出借財政資金2.3億元，自2011年至今未能收回。今年6月份，相關責任人——福建省文物局副局長、原清流縣委書記梁奕章被立案審查。
清流縣的招商借款模式，克隆自福建省的另一個扶貧開發(fā)重點縣霞浦縣。早在2010年9月，涉案的江西新余吉陽投資有限公司分兩次從霞浦縣財政借款1.5億元，用于注冊成立霞浦吉陽新能源有限公司。當時主導該招商借款事宜的，正是時任縣長梁奕章。
在清流縣委書記任上被當?shù)匕傩諔蚍Q為“涼習習”的梁奕章，曾任福建寧德市閩東日報社副總編輯、市政府副秘書長和市政府正處級招商中心主任職務，2009年9月后轉(zhuǎn)任霞浦縣縣委副書記、代縣長、縣長，2011年6月25日從閩東交流閩西調(diào)任三明市清流縣委書記，2015年4月30日起被調(diào)任福建省文物局副局長直至落馬。
一紙借款協(xié)議幾多招傷玄機
2010年和2011年，全球光伏產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能瘋狂增長之后的極度深寒。位于福建閩東的霞浦縣和閩西的清流縣卻逆勢擴產(chǎn)，先后對外宣傳要打造大型太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，項目全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值500億元和150億元。
這兩個大放衛(wèi)星的招商項目，卻連公司注冊資金都要向當?shù)卣鸾琛?/p>
筆者從知情人士處獲悉，2010年9月4日，由梁奕章?lián)慰h長的霞浦縣政府與江西新余吉陽投資有限公司簽訂《關于超薄晶體硅太陽能電池項目投資協(xié)議書》和《關于超薄晶體硅太陽能電池項目補充協(xié)議》。
投資協(xié)議約定，新余吉陽公司在霞浦縣注冊組建霞浦吉陽新能源有限公司，注冊資金3億元，并計劃投資48條年產(chǎn)能為1920MW超薄晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線，其中設備總投資30億元（不包括土地和廠房）。整個投資項目分期實施：項目一期投資建設12條年產(chǎn)能為480MW超薄晶體硅太陽能生產(chǎn)線，其中設備投資約7.2億元，項目一期建成達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值約50億元，稅收2億元以上；項目二期投資建設12條年產(chǎn)能為480MW超薄晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線，其中設備投資約7.2億元（不包括土地和廠房）；一、二期建成后，可實現(xiàn)產(chǎn)值約100億元，稅收4億元以上；項目三期投資建設24條年產(chǎn)能為960MW超薄晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線，其中設備投資約15.6億元（不包括土地和廠房）。整個項目3年內(nèi)全部建成達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值約200億元、稅收約8億元。
根據(jù)投資協(xié)議，為支持上述建設該項目，霞浦縣政府應向新余吉陽公司提供7500萬元人民幣借款，而《補充協(xié)議》將借款數(shù)額增至人民幣15000萬元。另外，霞浦縣政府應協(xié)調(diào)某銀行福建省分行為霞浦吉陽建設項目出具貸款承諾函，承諾貸款金額為項目一期3億元人民幣、項目二期4億元人民幣。
該人士透露，為組建注冊資本金達3億元的霞浦吉陽新能源有限公司，江西新余吉陽公司于2010年9月26日將第一期注冊資本金7500萬元匯入霞浦縣的驗資賬戶，霞浦縣政府于2010年9月27日將第一期借款7500萬元匯入新余吉陽公司賬戶，霞浦吉陽新能源有限公司于9月30日登記成立。新余吉陽公司于2010年12月22日將第二期注冊資金7500萬元匯入驗資賬戶，霞浦縣政府于2010年12月24日將第二期借款7500萬元匯入新余吉陽公司賬戶。
以法人獨資身份投資福建霞浦縣和清流縣光伏項目的江西新余吉陽投資有限公司，資金實力并不雄厚。工商登記資料顯示，新余吉陽投資有限公司于2010年6月17日在江西省新余市渝水區(qū)下村工業(yè)基地登記成立，注冊資本40000萬元，目前實繳出資額8000萬元，其中2000萬人民幣股權和投資權益被山東省即墨市人民法院執(zhí)行凍結。
來自霞浦縣的招商協(xié)議顯示，吉陽新能源太陽能電池項目的招商落戶有個前置條件，霞浦縣政府里要墊付500畝工業(yè)用地出讓金和高標準廠房建設的資金。而公開報道稱，當?shù)卣脑擁椙捌谕顿Y近三億元。
由政府出借注冊資金、墊付土地出讓金和代建廠房的霞浦光伏項目，自首期項目建成后即處于停產(chǎn)狀態(tài)。江西新余吉陽公司未能歸還兩期借款人民幣15000萬元，也未能依照協(xié)議在“一期項目投產(chǎn)之日起3年內(nèi)一次性支付土地出讓金”。昔日熱火朝天的重點招商項目，淪為虎頭蛇尾的“招傷”項目。
主官毀三觀清流也難留
成立日于2011年10月20日的清流吉陽新能源有限公司之所以落戶清流，與梁奕章當年6月份由霞浦縣調(diào)任清流縣委書記不無關系。
與筆者熟悉的一位媒體人士透露，吉陽光伏項目的實際控制人孫良欣曾表示，梁奕章調(diào)離后的霞浦光伏被當?shù)刂鞴僖辉俪?，他們的投資項目得不到應有的便利和尊重，而在清流的待遇則截然不同。
根據(jù)2012年3月底的相關媒體報道，清流超薄太陽能生產(chǎn)項目是省級重點項目，總投資50億元，占地約500畝。項目落戶后，清流縣組建項目班子，各部門協(xié)同配合，共擔任務，迅速推進證照辦理、土地平整、網(wǎng)管鋪設、供水供電、建材調(diào)運、廠房建設、設備訂購、人員招聘等各項工作，并以專題會、現(xiàn)場分析會等形式解決項目建設過程遇到的困難問題，強力確保項目按序時推進。
該人士表示，得到了應有的便利和尊重的清流縣光伏項目，其落戶條件也不外乎如下核心條款，即由政府借款、墊付土地出讓金、代建廠房和協(xié)調(diào)銀行授信貸款。但在號稱完成2.3億元投資和一期4200平方米廠房主體建設后，這個光伏項目也同樣難逃爛尾停擺的命運。
在梁奕章被調(diào)流清流后，吉陽光伏項目背后的相關問題納入紀檢部門視線。2016年初，三明市的一份巡視整改情況“回頭看”通報顯示，三明市委針對清流縣在原違規(guī)出借財政資金未收回的情況下，還繼續(xù)違規(guī)出借20筆共計6616萬元財政性資金問題，作出“嚴厲追查、全力追款、嚴肅問責”整改部署。隨后，針對省委巡視整改不落實、不到位情況，三明市委成立整改領導小組，建立紀律審查、專案調(diào)查“兩個工作組”協(xié)調(diào)推進，對涉及違紀問題相關人員開展紀律審查，對涉嫌經(jīng)濟犯罪問題企業(yè)開展立案偵查。
6月29日，三明市紀委監(jiān)察局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，清流縣原縣委書記梁奕章等心存僥幸、不知止、不收手、頂風違紀，涉嫌嚴重違紀受到立案審查，其涉嫌違法犯罪問題線索被移送司法機關依法處理。
梁奕章因清流光伏項目落馬似乎早有征兆。6月14日，三明市紀檢監(jiān)察機關“監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)”中“一案雙查庫”頁面顯示這樣一則信息：清流縣人大常委會財經(jīng)委主任、縣財政局原局長蘭根旺對出借資金沒有嚴格監(jiān)管，沒有認真審核抵押資產(chǎn)，缺乏綜合性安全舉措，對發(fā)現(xiàn)問題沒有及時報告，導致出借資金存在風險等問題，受到誡勉談話問責處理。
據(jù)福建省三明市職能部門相關人員向鼎紀透露，清流縣財政局原局長蘭根旺沒有認真審核的抵押資產(chǎn)，應是吉陽公司位于清流縣工業(yè)園區(qū)的機器設備等動產(chǎn)。這批由吉陽公司生產(chǎn)的內(nèi)部自制光伏機器設備，抵押時給當?shù)卣膱髢r接近5億元，前后共向清流縣財政借款2.3億元沒有歸還。
公開信源顯示，針對清流縣違規(guī)出借財政資金問題，當?shù)匾褜Πㄔh委書記梁奕章、時任縣長后任縣委書記馮明生在內(nèi)的17名領導干部問題整改不力進行責任追究，其中給予廉政談話7人、輕處分和組織調(diào)整5人、重處分和重大職務調(diào)整2人、涉嫌違法立案審查3人，追回資金2170.74萬元…
早在梁奕章未被雙規(guī)的2016年2月底，三明市就成立了由公安、審計、物價、開發(fā)區(qū)等部門組成的工作小組，對清流縣吉陽新能源公司的有關機器設備和外圍輔助工程進行價格認定，最后認定吉陽光伏項目在清流縣的投資標的物僅為9295萬余元。
小馬拉大車的騙局
一個注冊資金實際到賬金額只有800萬元的江西新余吉陽投資公司，在企業(yè)成立3個月后卻在在福建登記設立了注冊資金達3億元的霞浦吉陽新能源有限公司，并撬動號稱百億的投資項目?？康氖鞘裁?？靠的是當?shù)卣`規(guī)出借財政資金并代墊土地出讓金，靠的是某些利令智昏的官員好大喜功的政績沖動。
這樣的“好事”，一年后卻在福建另一個四線城市清流縣如法炮制。
清流光伏項目建設震天響的2011年，那是一個連國內(nèi)光伏企業(yè)龍頭無錫尚德都不得不暫緩腳步、應對艱難時勢的時刻，名不見經(jīng)傳的吉陽光伏卻在不斷續(xù)寫擴張傳奇。
11月24日，吉陽控股與湖北仙桃市政府簽訂光伏產(chǎn)業(yè)基地協(xié)議。該項目吉陽對外宣傳首期投資高達23.8億元，建設30MW光伏電站和300MW光伏組件生產(chǎn)線，產(chǎn)能達35億元。
10月21日，廣西防城港市與吉陽控股簽訂協(xié)議，將在該市投資60億元，主要生產(chǎn)10GW光伏組件及配套產(chǎn)品，產(chǎn)能達到當時全球市場需求量的50%。
9月20日，福建清流縣與吉陽控股舉行簽約儀式，宣稱總投資50億元的高效晶硅太陽能電池項目落戶；7月，吉陽控股稱要在5年內(nèi)在韓國濟州道投資3億美元；此前的5月，吉陽控股提出，5年內(nèi)將在江蘇射陽建立產(chǎn)值1000億、產(chǎn)能10GW光伏太陽能組建基地，參照防城港項目，其投資也將高達60億元。
相關媒體報道稱，吉陽公司在短短2年內(nèi)，已經(jīng)在光伏產(chǎn)業(yè)投資及擬投資350億元。與此同時，吉陽新能源遍布大江南北甚至是國外的項目投資如果全部投產(chǎn)，甚至有可能達到并超過全球光伏太陽能組件企業(yè)的生產(chǎn)總量。
350億元的投資，小馬如何拉動大車？在光伏產(chǎn)業(yè)遭遇嚴重供過于求、極度嚴寒的情況下，吉陽光伏的資本謎團和擴張意圖曾飽受媒體質(zhì)疑。彼時有業(yè)界分析，吉陽公司所選擇的投資地區(qū)，多是中小型欠發(fā)達縣市和地方政府發(fā)展經(jīng)濟愿望強烈地區(qū)，更有可能走的是兜賣設備、圈地、抵押、尋求當?shù)卣豌y行支持、獲得首批啟動資金的運作模式。
果不其然，《招商協(xié)議》足以引發(fā)無限想象：政府的違規(guī)借款和政績意淫，是否催生了其跑馬圈地、遍地開花的資本騙局？
