繼美國(guó)、加拿大之后，中國(guó)于2014年成為全球第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)性開(kāi)發(fā)的國(guó)家。不過(guò)去年以來(lái)，康菲石油、殼牌等國(guó)際能源巨頭先后退出中國(guó)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)合作，讓中國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采蒙上了一層陰影。
11月9日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李凡榮一行到涪陵頁(yè)巖氣田調(diào)研。李凡榮表示要加快建設(shè)百億立方米涪陵頁(yè)巖氣田，為開(kāi)創(chuàng)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)新局面做出更大貢獻(xiàn)。釋放開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣積極信號(hào)。
今年4月國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量44.71億立方米，同比增長(zhǎng)258.5%，產(chǎn)量增速十分可觀。但即使是在這樣高速增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量仍然沒(méi)有達(dá)到中國(guó)政府之前在《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》中所提出的65億立方米的年產(chǎn)量目標(biāo)。
多重因素致頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)未達(dá)預(yù)期
中國(guó)許多城市的霧霾每天都在提醒政府的決策者，中國(guó)急需更多天然氣替代煤炭，或許這也是發(fā)展中國(guó)頁(yè)巖氣的最大動(dòng)力。不過(guò)頁(yè)巖氣發(fā)展依然未達(dá)預(yù)期。
《環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Environment and Development Economics）國(guó)際學(xué)術(shù)期刊副主編、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員秦萍在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，主要是因?yàn)榻鼉赡陣?guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，油氣勘探開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)空間不斷壓縮，再加上頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的投入成本比常規(guī)油氣要高出很多，種種因素疊加使得中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)剛剛起步就舉步維艱。一方面無(wú)利或少利可圖，一方面又承載著提供安全、相對(duì)清潔的能源替代品的重任，發(fā)展還是不發(fā)展？中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的確面臨著一個(gè)十分尷尬的境地。
在秦萍看來(lái)，中國(guó)頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)遇到的根本挑戰(zhàn)，總結(jié)下來(lái)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。
首先是財(cái)稅政策和區(qū)塊政策不穩(wěn)定，未來(lái)不確定性較大，影響企業(yè)投資的積極性。財(cái)稅政策方面，頁(yè)巖氣生產(chǎn)補(bǔ)貼逐年減少?！笆濉逼陂g下調(diào)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼，2016~2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，2019~2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，五年內(nèi)下降50%。區(qū)塊政策方面，我國(guó)油氣行業(yè)上游資源勘探開(kāi)發(fā)權(quán)長(zhǎng)期被三大國(guó)有石油企業(yè)壟斷，這三大企業(yè)擁有超過(guò)95%的探礦權(quán)。地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)的得到的區(qū)塊資源并不富集，加上勘探、開(kāi)采成本較大，進(jìn)展十分緩慢。
其次，現(xiàn)有管網(wǎng)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)滯后，市場(chǎng)發(fā)展受約束。我國(guó)的輸氣管網(wǎng)建設(shè)水平與消費(fèi)水平并不相匹配，支線和管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線等配氣管網(wǎng)還遠(yuǎn)未成熟，同時(shí)還存在著壟斷、互通程度低等各種問(wèn)題。另外我國(guó)頁(yè)巖氣資源富集區(qū)多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁(yè)巖氣外輸利用和下游市場(chǎng)開(kāi)拓。
同時(shí)，中國(guó)幾乎沒(méi)有具體至石油和天然氣行業(yè)的全國(guó)性環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例，如今中國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)向所有類型公司開(kāi)放，因而行業(yè)特定環(huán)境管理?xiàng)l例的缺少則是監(jiān)管系統(tǒng)的主要缺陷，這很可能暗示中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)所面臨的巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
亟待系統(tǒng)政策支持
雖然頁(yè)巖氣產(chǎn)量并未實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃目標(biāo)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)世界頁(yè)巖氣發(fā)展依然有望迎來(lái)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)前景依舊光明。
而在頁(yè)巖氣勘探和示范區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)方面，我國(guó)初步形成了涪陵、長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)和延長(zhǎng)四大頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)，整體產(chǎn)能超過(guò)70億立方米/年，初具規(guī)模，其中涪陵頁(yè)巖氣田和長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)產(chǎn)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定產(chǎn)氣階段，沒(méi)有任何理由退出頁(yè)巖氣領(lǐng)域。
同時(shí)，中國(guó)頁(yè)巖氣主體技術(shù)體系已基本形成，3500米以下淺區(qū)域的勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)裝備已基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化及規(guī)模應(yīng)用。中央和地方政府也都高度重視頁(yè)巖氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，推出了針對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的支持和鼓勵(lì)政策。
但是在政策補(bǔ)貼逐年減少、油價(jià)萎靡不振的情況下，頁(yè)巖氣短期難以實(shí)現(xiàn)盈利和商業(yè)化開(kāi)采，行業(yè)發(fā)展受到限制。
我國(guó)頁(yè)巖氣藏的典型特點(diǎn)是埋藏深、厚度較薄、多層重疊。頁(yè)巖氣儲(chǔ)層的地質(zhì)條件比美國(guó)、加拿大等國(guó)更為復(fù)雜。氣藏普遍埋藏分布于地下3000米以下，對(duì)開(kāi)采技術(shù)要求更高。目前壓裂技術(shù)下深度超過(guò)3500米的頁(yè)巖氣井在中國(guó)還不能實(shí)現(xiàn)盈利。
在這種背景下，秦萍認(rèn)為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在于吸引更多資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。我國(guó)政府也做了諸多嘗試，吸引更多資本注入以推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果不佳。目前看，擁有的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和政策優(yōu)勢(shì)的國(guó)有石油企業(yè)依然是中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的希望所在。
現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是如何激發(fā)國(guó)有石油企業(yè)開(kāi)展頁(yè)巖氣鉆井這種高風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性，特別在目前天然氣市場(chǎng)銷(xiāo)量需求整體萎縮的情況下。
對(duì)此，秦萍對(duì)記者表示，我國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策基本是財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏其他重要配套政策，如環(huán)境保護(hù)、地方協(xié)調(diào)、保護(hù)相關(guān)農(nóng)戶或居民利益等細(xì)化政策。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)實(shí)際上是一個(gè)大的系統(tǒng)，涉及到稅收、土地、監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，需要整個(gè)政策系統(tǒng)的支持。同時(shí)應(yīng)加快制定制定適合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
此外，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中最重要的相關(guān)利益者是地方政府和當(dāng)?shù)孛癖?，地方政府的有無(wú)作為和當(dāng)?shù)孛癖娛欠裰С謱?duì)頁(yè)巖氣項(xiàng)目在當(dāng)?shù)啬芊耥樌七M(jìn)影響非常大。應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計(jì)一定的政策激勵(lì)確保省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)孛癖娫陧?yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的相關(guān)利益，獲得他們的積極參與支持配合。
為解決中國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，用天然氣等清潔能源替代煤炭，已經(jīng)成為目前中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。但中國(guó)復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和其他不利因素都意味著短期內(nèi)中國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)成本難以下降；國(guó)有石油公司擁有多種優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為未來(lái)頁(yè)巖氣技術(shù)突破、成本效益提高和推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)希望還需要政府給出更為強(qiáng)大的激勵(lì)以及制定更為合理的機(jī)制。
