日前，國(guó)家能源局發(fā)布了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。作為煤層氣產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用工作的綱領(lǐng)性文件。
12月2日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專訪，就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將進(jìn)一步加快。在這一宏觀背景下，“十三五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。方君實(shí)表示，“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，能源供給多元化、結(jié)構(gòu)清潔化發(fā)展趨勢(shì)明顯。煤層氣產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體來講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一方面，產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展形勢(shì)總體有利。我國(guó)提高非化石能源和天然氣的生產(chǎn)消費(fèi)比重，將天然氣占一次能源消費(fèi)的比重提高至10%，鼓勵(lì)大力發(fā)展煤層氣。而且實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化步伐加快，制約煤層氣開發(fā)的技術(shù)瓶頸有望取得重大突破。國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，這就要求必須把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策。我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40%至45％，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，對(duì)控制溫室氣體排放提出了更高要求。這些因素都為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題急需解決。當(dāng)前，煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。近年來，煤層氣價(jià)格受天然氣價(jià)格調(diào)整影響降幅較大，抵消了財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)；加之生產(chǎn)成本逐年提高，勘探開發(fā)投資放緩，煤層氣地面產(chǎn)量、煤礦瓦斯利用率與社會(huì)預(yù)期差距較大。一些地區(qū)天然氣輸氣管道對(duì)煤層氣沒有做到公平開放，部分開發(fā)項(xiàng)目輸送利用配套工程滯后。這些問題需要在“十三五”期間下大力氣逐一解決。
規(guī)劃提出的煤層氣產(chǎn)量和煤礦瓦斯抽采量目標(biāo)是怎樣確定的？對(duì)此，方君實(shí)表示，煤層氣地面產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，主要從現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能兩個(gè)方面來考慮?，F(xiàn)有產(chǎn)能方面，截至2015年底，全國(guó)已形成產(chǎn)能約90億立方米，2015年產(chǎn)量44億立方米，剩余產(chǎn)能預(yù)計(jì)大部分將在“十三五”時(shí)期形成產(chǎn)量。新增產(chǎn)能方面，“十三五”前3年新形成的產(chǎn)能，將部分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。綜合以上因素，規(guī)劃確定了2020年煤層氣地面產(chǎn)量100億立方米的規(guī)劃目標(biāo)。
煤礦瓦斯抽采量規(guī)劃目標(biāo)，主要考慮煤炭去產(chǎn)能工作等因素對(duì)瓦斯抽采的影響?！笆濉睍r(shí)期，煤炭行業(yè)加快推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)關(guān)閉小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井，瓦斯抽采礦井?dāng)?shù)量將明顯減少。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，瓦斯抽采投入會(huì)受到影響。但是，隨著生產(chǎn)礦井瓦斯抽采技術(shù)和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術(shù)進(jìn)步，又可增加部分瓦斯抽采量。為此，確定了2020年煤礦瓦斯抽采量140億立方米的規(guī)劃目標(biāo)。
為完成規(guī)劃提出的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委從勘探、開發(fā)、輸送與利用、科技創(chuàng)新等4個(gè)方面提出了主要任務(wù)——
充足的探明儲(chǔ)量是煤層氣開發(fā)的資源基礎(chǔ)。規(guī)劃提出，要分區(qū)域開展資源勘查，穩(wěn)步推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣勘探，加快新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)勘探，加強(qiáng)煤礦區(qū)煤層氣和煤炭綜合勘查評(píng)價(jià)。
我國(guó)煤層氣開發(fā)潛力巨大，但開采難度大，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。因此，要分層次推進(jìn)地面開發(fā)，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地，新建貴州畢水興等產(chǎn)業(yè)化基地。
完善的輸送利用設(shè)施是煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)煤層氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持就近利用、余氣外輸?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管道，因地制宜建設(shè)液化、壓縮站和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)施煤礦區(qū)瓦斯規(guī)?；檬痉豆こ?。
煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)屬新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求高，可復(fù)制性差。當(dāng)前在基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃提出要加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)煤層氣資源富集規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，開展不同地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)和瓦斯抽采工程技術(shù)示范，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)等3個(gè)方面的任務(wù)。
