在煤價上漲的背景下，一些原本已經停工停產的小煤礦，可能會趁機復產。
日前，國家發(fā)展和改革委正式印發(fā)了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見》（下稱《指導意見》）及考核辦法，從2018年1月1日正式執(zhí)行，具體的實施時間為2018年至2022年。
有觀點認為，在煤炭產能過剩嚴重的背景下，還要求生產和消費各環(huán)節(jié)存煤保持在一定的水平，是“有形的手”伸得太長。筆者認為，煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現煤炭穩(wěn)定供應、避免價格大幅波動的有力保障。
從需求角度看，我國目前年煤炭消費規(guī)模約40億噸，小于51-52億的全國煤礦總產能規(guī)模，但我國煤炭消費區(qū)與主產地呈逆向分布，跨省區(qū)的資源協(xié)調和運力保障難度較大。特別是近兩年隨著煤炭去產能的深入推進，原有的煤炭產運需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災害、安全事故等突發(fā)事件，結構性短缺與時段性、區(qū)域性供應緊張的問題也越來越突出。即每個季度的煤炭需求量波動明顯，不同地區(qū)的煤炭需求差異較大。尤其在迎峰度夏、迎峰度冬，以及遭遇極端天氣時會出現供給緊張的“煤荒”問題。
“煤荒”一方面會導致煤炭價格快速上漲，另一方面，也會給上下游用戶特別是下游火力發(fā)電和原材料生產企業(yè)帶來巨大壓力，推高企業(yè)運行成本。更讓人擔憂的是，會釋放錯誤的市場信號，給正在進行中的去產能工作帶來影響。在煤價上漲的背景下，一些原本已經停工停產的小煤礦，可能會趁機復產，違法違規(guī)項目在利益驅動下也可能死灰復燃，既沖擊正常生產秩序，又帶來安全隱患。
從供給角度看，煤炭行業(yè)受不確定因素影響多，氣溫、來水、運輸、進口、安全生產等每個環(huán)節(jié)出現意外，都會對煤炭供應帶來影響，多因素疊加造成的影響就更大。2016年煤炭階段性需求快速增長，就是多因素疊加的結果：經濟回暖導致階段性需求快速增長，來水減少導致火電用煤超預期增加，公路治超導致階段性運力偏緊，用戶補庫存和冬季存煤引發(fā)恐慌性購買，治理違法違規(guī)和去產能使部分用戶資源運力重新配置。盡管我國煤炭總產能已經過剩，但受安全生產等因素影響，煤炭行業(yè)生產并不能像預期的那樣“收放自如”，一旦市場供需形勢發(fā)生急劇變化，煤炭企業(yè)很難通過加速產能釋放，短時間內增加供給。
近年來，雖然部分地區(qū)和有關重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。去年冬季北方地區(qū)有的承擔供熱的電廠企業(yè)，沒有達到合理庫存，導致煤炭供應出現重大缺口，嚴重影響到當地居民的取暖。
正因為供需兩端都存在現實制約，通過在煤炭生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)構建多層次的煤炭市場儲備體系，確保全社會煤炭庫存處于合理水平，對于保障煤炭供應，熨平產運需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場波動是有積極意義的。
當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產供需各方多存煤，有利于促進供需平衡;當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。同時，庫存制度還能夠發(fā)揮警戒線的作用，對企業(yè)存煤進行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產的同時，為相關部門開展煤炭市場監(jiān)管提供參考依據。
