經(jīng)國務院批復同意，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對“十四五”時期加快構建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質量發(fā)展作出哪些部署？記者專訪了國家能源局有關負責同志。
問：我們注意到，“十四五”能源規(guī)劃的名稱與“十二五”“十三五”有了新變化，請問如何理解“現(xiàn)代能源體系”？“十四五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃相比有何創(chuàng)新點和亮點？
答：經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了歷史性的成就，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，已進入新的發(fā)展階段。規(guī)劃名稱的變化，實質上是反映了新階段發(fā)展形勢、發(fā)展要求的變化。
從全球發(fā)展的大趨勢看，世界能源正在全面加快轉型，推動能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉變，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。我國要加快構建的，就是順應世界大趨勢、大方向的“現(xiàn)代能源體系”。
從新階段新要求看，黨的十九屆五中全會提出了“十四五“時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，強調(diào)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設要取得重大進展，并明確了加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務。能源對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，我國要加快構建的，也是順應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系內(nèi)在要求的“現(xiàn)代能源體系”。
習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議和中央政治局第三十六次集體學習時，就碳達峰碳中和工作作出重要指示，強調(diào)的第一項重點任務就是構建清潔低碳安全高效的能源體系?！扒鍧嵉吞及踩咝А卑藗€字，就是現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，同時也是對能源系統(tǒng)如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求?！兑?guī)劃》主要從3個方面，推動構建現(xiàn)代能源體系。
一是增強能源供應鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務，“十四五”時期我們將從戰(zhàn)略安全、運行安全、應急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需求。
二是推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革?！笆奈濉笔翘歼_峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關鍵，重點就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式，到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。
三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？萍紕?chuàng)新是能源發(fā)展的重要動力，“十四五”時期將進一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領和戰(zhàn)略支撐作用，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
以上3個方面，既是“十四五”現(xiàn)代能源體系建設的重點，也是“十四五”能源規(guī)劃的創(chuàng)新點和亮點。
問：“十三五”時期我國能源供需相對寬松，但還是出現(xiàn)了電力、煤炭、天然氣等供應時段性偏緊的情況。2021年全球能源供應緊張，我國煤炭、電力供應壓力也比較大，請問對“十四五”時期我國能源供需形勢有什么判斷？如何有力保障我國能源安全穩(wěn)定供應？
答：去年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，能源消費超預期增長，超出了能源供應鏈的彈性范圍，導致部分地區(qū)煤炭、電力供應時段性緊張。按照黨中央、國務院部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關方面采取了多項應對措施，狠抓煤炭增產(chǎn)增供，推動各類電源多發(fā)滿發(fā)，強化天然氣產(chǎn)供儲銷銜接，促進能源供應總體穩(wěn)定，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，有效保障人民群眾溫暖過冬。
“十四五”時期，我國將加快構建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在，我們將堅持“立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備”的原則，以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系，加強能源自主供給能力建設，確保能源供需形勢總體平穩(wěn)有序。
一是著力增強能源供應能力。統(tǒng)籌推動非化石能源發(fā)展和化石能源清潔利用，把供給能力建設擺在首位。一方面要做好增量，就是要把風、光、水、核等清潔能源供應體系建設好，加快實施可再生能源替代行動，持續(xù)擴大清潔能源供給。另一方面要穩(wěn)住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進煤炭產(chǎn)能，根據(jù)發(fā)展需要合理建設支撐性、調(diào)節(jié)性的先進煤電，著力提升國內(nèi)油氣生產(chǎn)水平。
二是加快完善能源產(chǎn)供儲銷體系。提升能源資源配置能力，做好電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎設施建設，特別是加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設。建立健全煤炭儲備體系，加大油氣增儲上產(chǎn)力度，重點推進地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，提升能源供應能力彈性。
三是加強能源應急安全保障能力。這是能源保供工作的重要方面，既要加強風險預警，建立健全煤炭、油氣、電力供需預警機制，還要做好預案、加強演練，提高快速響應和能源供應快速恢復能力。特別是對于電力應急安全保障，要不斷完善有序用電方案和應急預案體系，提高電網(wǎng)互濟支撐水平，提升電力應急供應和事故恢復能力。
問：能源領域是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主戰(zhàn)場，請問《規(guī)劃》如何把握能源發(fā)展和碳達峰、碳中和的關系？“十四五”時期，能源領域在推動碳減排方面有何舉措？
答：在習近平總書記對外宣示的碳達峰碳中和4個主要指標中，能源直接相關的就有3個，分別是2030年單位GDP碳排放強度較2005年下降65%以上、非化石能源消費比重達到25%左右，以及風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。習近平總書記強調(diào)指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和要以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵。
《規(guī)劃》貫徹落實總書記系列重要講話精神和碳達峰碳中和工作部署要求，一方面合理分解細化發(fā)展指標，提出了“十四五”非化石能源消費比重、非化石能源發(fā)電量占比、電能占終端能源消費比重，以及水電、核電裝機規(guī)模等目標指標；另一方面把任務落實得更具體，設置“加快推動能源綠色低碳轉型”專章，以及“大力發(fā)展非化石能源”“推動構建新型電力系統(tǒng)”“減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡”“更大力度強化節(jié)能降碳”等專節(jié)，以專欄形式提出了“十四五”能源綠色低碳轉型重點工程，將碳達峰工作有關任務要求落實到具體任務、行動和工程上。
“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，《規(guī)劃》主要從3個方面入手，做好能源領域碳減排工作。
一是加快能源結構綠色低碳轉型。聚焦2025年非化石能源消費比重達到20%的目標，“十四五”時期重點加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜開發(fā)水電和其他可再生能源，增強清潔能源供給能力。推動構建新型電力系統(tǒng)，促進新能源占比逐漸提高。加大力度規(guī)劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
二是大力推進能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。強調(diào)在能源開發(fā)生產(chǎn)、加工儲運等各環(huán)節(jié)，提升能源資源利用水平，降低碳排放水平，同時要注重因地制宜，推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。
三是支撐、服務、推動重點行業(yè)轉變用能方式。能源領域碳減排的關鍵是用能模式的低碳轉型，“十四五”時期將重點關注工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)領域，以更大力度強化節(jié)能降碳，嚴格合理控制煤炭消費增長，推動提升終端用能低碳化電氣化水平。
問：非化石能源占一次能源消費比重是碳達峰碳中和主要指標之一，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃《綱要》也提出了2025年達到20%左右的發(fā)展目標，請問《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》如何有效落實《綱要》目標？
答：《規(guī)劃》全面落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃《綱要》有關能源發(fā)展的目標任務，《綱要》中能源相關的目標指標共4個，分別為：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，能源綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，非化石能源消費比重提高到20%左右。這些指標之間銜接匹配、互為支撐，共同構成“十四五”能源高質量發(fā)展的目標導向。其中，非化石能源消費比重是體現(xiàn)能源結構低碳轉型的主要指標，《規(guī)劃》從消費側、供應側兩個方面明確了任務舉措，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
在能源消費側，《規(guī)劃》著力從3個方面推動形成綠色低碳消費模式。一是完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴格控制能耗強度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，推動“十四五”能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。二是實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳行動，著力提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構、新型基礎設施等重點行業(yè)和領域的能效水平，實施綠色低碳全民行動。三是大力推動煤炭清潔高效利用，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，全面推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，深入推進電能替代，提高終端用能低碳化、電氣化水平。
在能源供給側，一方面，考慮到非化石能源主要以電的形式利用，支撐非化石能源消費比重20%左右的目標，《規(guī)劃》在指標設置上提出，到2025年非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，“十四五”期間提高5.8個百分點。在任務安排上，《規(guī)劃》對水、核、風、光等非化石能源發(fā)電作出統(tǒng)籌安排，提出加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電、生物質發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，并在項目專欄中明確了“十四五”重點發(fā)展區(qū)域及工程項目，力爭2025年常規(guī)水電裝機容量達到3.8億千瓦左右，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。另一方面，《規(guī)劃》對非化石能源非電利用也安排了相應的目標任務和重點工程，包括核能綜合利用、生物質燃料、地熱能供熱制冷等。
通過以上目標任務的實施，將有力提升非化石能源消費比重，推動能源結構綠色低碳轉型。
問：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，《規(guī)劃》對“十四五”區(qū)域能源發(fā)展有什么總體考慮和具體措施？
答：受能源資源稟賦影響，我國能源生產(chǎn)消費逆向分布特征明顯。以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超過70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地區(qū)。長期以來，形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進入新發(fā)展階段，綜合考慮區(qū)域能源供需平衡、資源環(huán)境約束、能源輸送成本等因素，《規(guī)劃》著力推動區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，對能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統(tǒng)籌安排，主要體現(xiàn)在3個方面。
一是加快西部清潔能源基地建設。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續(xù)發(fā)揮好對國家能源安全的戰(zhàn)略支撐作用。在發(fā)展思路上，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點建設“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設。
二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風電等，推動更多依靠清潔能源提升本地能源自給率，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉型示范。
三是強化區(qū)域間資源優(yōu)化配置。優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
問：創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位，《規(guī)劃》對于深化能源領域改革創(chuàng)新、激發(fā)市場活力有什么總體考慮？
答：《規(guī)劃》突出了“以保障能源安全為根本任務，以能源綠色低碳發(fā)展為鮮明導向，以創(chuàng)新為引領發(fā)展的第一動力，以深化改革、擴大開放為重要支撐”的總體思路，改革創(chuàng)新是“十四五”能源發(fā)展的鮮明底色，也是推動能源高質量發(fā)展的重要動力?！兑?guī)劃》著力增強能源科技創(chuàng)新能力，破除制約能源高質量發(fā)展的體制機制障礙，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》聚焦提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的總體目標，一方面狠抓綠色低碳技術攻關，立足我國能源產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，持續(xù)提升風電、太陽能發(fā)電等非化石能源及化石能源清潔高效開發(fā)利用技術水平，推動能源綠色低碳技術加快突破，鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。強化儲能、氫能等前沿技術攻關。另一方面，完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源，實行“揭榜掛帥”等制度，引導各類社會資本投資于能源科技創(chuàng)新領域。
在制度創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》重點從三方面增強能源治理效能：一是完善能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規(guī)為支撐，以相關配套規(guī)章為補充的能源法律法規(guī)體系。二是完善綠色低碳政策體系，健全能源轉型市場化機制，推動電力、油氣等領域體制機制改革向縱深發(fā)展。三是深化能源領域“放管服”改革，充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》一方面著力加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，推動能源技術與現(xiàn)代信息、新材料、先進制造技術深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式，開展智慧能源示范。另一方面，著力培育壯大綜合能源服務商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新興市場主體，破除新模式新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面的體制機制壁壘。
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