今年“破壟斷”之風(fēng)正刮向電力、電信、交通、油氣、市政公用等行業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將加快放開。其中，時(shí)隔13年重新上路的電力體制改革擔(dān)當(dāng)先鋒?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，繼首批七個(gè)省市區(qū)輸配電價(jià)改革落地后，今年第二批試點(diǎn)目前正式啟動(dòng)實(shí)地成本監(jiān)審，落地時(shí)間表明確。作為最大亮點(diǎn)的配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段，試點(diǎn)地區(qū)售電公司借助“低買高賣”的暴利模式成為新電改短期最大贏家，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）至少成立了559家售電公司。
但在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更多是著眼于降電價(jià)紅利，而不是市場(chǎng)化本身。改革實(shí)質(zhì)進(jìn)展并不如預(yù)料的那么迅速，在實(shí)施過(guò)程中各方利益博弈重重。
進(jìn)程 輸配電價(jià)試點(diǎn)落地時(shí)間表明確
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價(jià)，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入，先后確定深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽進(jìn)行先行試點(diǎn)，目前該七個(gè)省市區(qū)的首個(gè)周期（2016年-2018年）輸配電價(jià)均已核準(zhǔn)，改革全面落地。
同時(shí)，今年3月輸配電價(jià)改革試點(diǎn)新增北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)以及國(guó)家綜合電改試點(diǎn)省份，按計(jì)劃將在2017年推至全國(guó)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位知情人士處了解到，繼前期對(duì)上述試點(diǎn)省市區(qū)電力公司上報(bào)資料初審后，5月底國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、各省監(jiān)審組分赴當(dāng)?shù)?，正式啟?dòng)交叉實(shí)地成本監(jiān)審工作。按照要求，7月底要完成初審，8月15日形成初步報(bào)告，8月底將反饋報(bào)告并聽取電網(wǎng)意見，9月底將正式報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司。
“目前大多數(shù)直接交易中，電網(wǎng)仍保持原有購(gòu)銷差不變，主要原因是輸配電價(jià)還未核定完成。先期六個(gè)輸配電價(jià)試點(diǎn)的輸配電價(jià)在第一個(gè)監(jiān)審周期內(nèi)均有一定程度下降。隨著輸配電價(jià)核定的推進(jìn)，電網(wǎng)逐步開始讓利?！眹?guó)海證券分析人士指出。
作為核心架構(gòu)的電力交易中心密集落地。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)交易中心外，截至目前，已有20家省級(jí)電力交易中心成立，華北、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中，其中華北能源監(jiān)管局?jǐn)M就《京津唐電網(wǎng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，在征求意見中還存在如何與國(guó)家級(jí)和省級(jí)交易中心區(qū)分的爭(zhēng)議。
蛋糕 售電公司成短期大贏家
作為新一輪電改中最大亮點(diǎn)，配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段，目前試點(diǎn)地區(qū)有重慶、廣東及新疆兵團(tuán)，其中廣東省改革速度超過(guò)預(yù)期，成為全國(guó)首次允許第三方售電商進(jìn)入市場(chǎng)交易的省市。
據(jù)了解，廣東經(jīng)信委已批復(fù)試點(diǎn)首批13家售電公司，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進(jìn)行了集中公示，牌照發(fā)布在即。按照計(jì)劃，2016年廣東省直接交易規(guī)模為420億千瓦時(shí)，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%。
今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購(gòu)電，成交電量分別是10.5億千瓦時(shí)、14.5億千瓦時(shí)、14.0億千瓦時(shí)，發(fā)電平均降價(jià)125.55厘/千瓦時(shí)、147.93厘/千瓦時(shí)、133.28厘/千瓦時(shí)，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%、82.92%，發(fā)電側(cè)平均分別讓利了1.32億元、2.14億元、1.87億元。由于發(fā)電側(cè)降價(jià)程度明顯高于用戶側(cè)，導(dǎo)致售電公司賺取大量差價(jià)，平均盈利在1毛以上，成為最大的受益者。
正是瞄準(zhǔn)了這一大蛋糕，從去年新電改方案公布后，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除西藏外各?。ㄊ?、區(qū)）均成立了售電公司，試點(diǎn)省份成立數(shù)量較多。其中，山東75家、廣東40家、貴州38家、河北35家。其中發(fā)電企業(yè)成立售電公司62家，超過(guò)總數(shù)的十分之一。五大發(fā)電集團(tuán)成立了21家售電公司，國(guó)家電投成立最多，共12家。從資本屬性看，民營(yíng)資本較為活躍，成立公司的數(shù)量超過(guò)300家。
上述國(guó)海證券分析人士指出，當(dāng)前售電市場(chǎng)核心是擁有牌照，盈利來(lái)源于高額售電價(jià)差，參與售電即可盈利。但在未來(lái)兩到三年內(nèi)市場(chǎng)成熟后，價(jià)差將回歸合理，售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素是提高用戶體量和粘性。三年以后市場(chǎng)擴(kuò)大到一定程度，售電公司需要擴(kuò)大增值服務(wù)以及利用平臺(tái)提供投融資、咨詢服務(wù)等多種變現(xiàn)模式提高盈利。
難題 壟斷仍有待破冰
繼電力之后，“破壟斷”的風(fēng)正逼近油氣領(lǐng)域?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)歷了數(shù)次修改、補(bǔ)充、完善和上報(bào)，專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件也在抓緊研究制定，未來(lái)將在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。
電信、交通、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開的步伐也在提速。全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確，2016年將扎實(shí)推進(jìn)電信業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)試點(diǎn)。隨著今年5月5日中國(guó)廣電獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，電信領(lǐng)域長(zhǎng)期“三足鼎立”的格局被打破。而交通領(lǐng)域則明確將逐步放開鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格和鐵路建設(shè)市場(chǎng)，近日發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本投鐵路，河南放開地方鐵路旅客票價(jià)和貨運(yùn)價(jià)格，四川全面放開鐵路建設(shè)市場(chǎng)。
伴隨著改革的推進(jìn)，降價(jià)紅利也逐步釋放出來(lái)。以電改為例，國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北第一批改革試點(diǎn)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更大的目的在于可見的降電價(jià)紅利。在當(dāng)前供大于求的背景下，各地電力交易競(jìng)價(jià)激烈，降價(jià)幅度越來(lái)越大。
但是，“這種基于自身工業(yè)利益降電價(jià)的舉動(dòng)，與電改本身的目的是不相吻合的。對(duì)于為什么要改革，如何來(lái)衡量改革是否成功，目前大家并沒有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的底線、交叉補(bǔ)貼的解決等一系列問(wèn)題還沒有細(xì)則規(guī)定，售電側(cè)放開也因?yàn)殡娋W(wǎng)的難退出而大打折扣，所以電改目前看似熱鬧，實(shí)質(zhì)進(jìn)展還是比較緩慢。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)坦言。馮永晟也表示，目前交易中心的遠(yuǎn)期計(jì)劃電量分配，并未觸及電網(wǎng)分配資源的核心權(quán)力，沒有調(diào)度體制和結(jié)算體制變化的電力市場(chǎng)交易不具有競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)一步推進(jìn)改革的開關(guān)在電網(wǎng)手里。
問(wèn)題并不止于此。上述知情人士坦言，盡管有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)改革目標(biāo)是建機(jī)制而非降電價(jià)，但部分試點(diǎn)地區(qū)還是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味地降輸配電價(jià)，同時(shí)對(duì)于電量增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)普遍過(guò)于樂(lè)觀，容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空。
作為國(guó)網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案獲批的第一個(gè)省份，寧夏自治區(qū)物價(jià)局商品價(jià)格管理處處長(zhǎng)覃紅偉表示，國(guó)網(wǎng)公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會(huì)的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推高的輸配電價(jià)最終還會(huì)體現(xiàn)在電價(jià)上，下一個(gè)監(jiān)管期就可能面臨漲價(jià)，相當(dāng)于“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平和電價(jià)承受能力。
