國家發(fā)改委于近日召開“深化價格機制改革降低實體經濟成本”專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委價格司司長施子海先生，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英先生及價格司副司長丁杰女士出席發(fā)布會，并回答記者提問。
施子海先生在發(fā)言中提到,“創(chuàng)新價格機制，既是加強需求側管理的重要舉措，也是推進供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)。”施子海先生介紹，今年以來圍繞降低企業(yè)成本、更好服務企業(yè)，主要開展了五個方面工作，其中涉及電力的有兩個方面：
一是較大幅度降低電價。今年以來兩次降低電價：一次是1月份，通過實施煤電價格聯(lián)動，燃煤機組上網電價、一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時3分錢，可減輕工商企業(yè)電費支出近300億元。另一次目前正在組織實施，通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價等騰出的空間，再次降低電價，涉及降價的21個省份一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業(yè)電價平均降低每千瓦時1.1分錢，可減輕工商企業(yè)電費支出約170億元。兩次降價合計，可減輕工商企業(yè)電費支出負擔470億元左右。
二是擴大輸配電價改革試點范圍。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏開展了輸配電價改革試點。2016年，將試點范圍擴大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區(qū)域電網，同時今年開展電力體制綜合改革的試點省份也將納入到輸配電價改革試點。目前，國家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對上述試點地區(qū)的電網公司交叉開展成本監(jiān)審，預計8月底以前可以完成實地審核。
會議現(xiàn)場問答：
1、您剛才介紹在降低電力方面已經采取了不少舉措，但是仍然有一些企業(yè)反映電力價格還是比較高，發(fā)改委下一步是不是有更多的打算?謝謝。
張滿英:
深化供給側結構性改革，降低成本是重要內容。在這方面，發(fā)改委非常重視，一直在推進這項工作，剛才施司長已經介紹了國家發(fā)改委已經采取了措施，現(xiàn)在我們也在指導地方推進降低企業(yè)費用、降低成本方面在做工作。比如廣東、云南、山東、安徽等地現(xiàn)在已經出臺或正在出臺降低費用的一些措施。國家發(fā)改委在前期降低費用、降低成本方面的工作基礎上，準備推出一些措施，主要是三個方面：
一、通過統(tǒng)籌用好取消化肥電價的優(yōu)惠等降價空間。去年4月20日和今年 4月20日，根據國務院的統(tǒng)一部署，取消了中小化肥電價的優(yōu)惠，利用這個空間和跨省、跨區(qū)電價的降價空間。還有燃氣機組的降價空間以及歷史遺留的降價空間，可以利用的降價空間涉及到21個省168億元。一般工商業(yè)電價平均每千瓦時可以降低1.05分錢，大工業(yè)電價平均每千瓦時降低1.1分錢。比如廣東降低工商業(yè)電價平均每千瓦時1.68分錢，河北南部平均每千瓦時降低1.51分錢，河南平均每千瓦時降低1.42分錢。一般工商業(yè)電價，安徽降的幅度更大，每千瓦時可降低4.27分錢。
二、通過輸配電價改革降低電網企業(yè)的輸配電費用。前年輸配電價改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴圍，降低了輸配電費用80億。今年按照總體安排和部署，又推出了12個省級電網輸配電價改革試點，試點范圍已擴大至全國18 個省級電網。在這次輸配電價改革過程中，要統(tǒng)籌處理好核減電網企業(yè)的歷史成本，保障未來的投資增長，以及預測電量增長幅度之間的關系，科學合理地核定輸配電價的水平?，F(xiàn)在正在進行12個省級電網和一個區(qū)域電網的輸配電價交叉成本監(jiān)審。這方面減掉的不相關的資產和不合理的費用，全部用于降低終端的銷售電價。
三、通過推動電力交易市場的直接交易。現(xiàn)在各個省基本都成立了電力交易市場，通過電力交易市場，我們會同有關部門把電力交易市場的規(guī)則不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場交易的價格能夠充分反映電力市場的供求狀況，目前供大于求的情況下，會有一定幅度的電力交易價格下降。另外，我們指導北京和廣州電力中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價格送到東部負荷中心，這樣的話東部地區(qū)可以用上比較便宜的低價電，而西部又支持了可再生能源的發(fā)展。
降低成本這方面取得的實效：工商業(yè)電價。安徽省從去年開始通過三次工商業(yè)電價的調整，將一般工商業(yè)電價從原來的每千瓦時0.9元降到現(xiàn)在的0.78元，每千瓦時降了0.12 元，幅度很大。貴州省通過煤電聯(lián)動機制，實現(xiàn)了商業(yè)和工業(yè)的并軌，原來商業(yè)電價每千瓦時0.95元，現(xiàn)在和工業(yè)并軌，工業(yè)是0.72元，并軌之后全部實行0.72元每千瓦時，每千瓦時降低幅度是0.23元。
大工業(yè)電價降低幅度是通過兩個途徑，一是正常的通過煤電價格聯(lián)動，實現(xiàn)目錄電價的下降。二是通過大用戶的直接交易來實現(xiàn)，這個交易的實現(xiàn)從規(guī)模上講去年是4300億千瓦時，今年預計規(guī)模達到1萬億千瓦時。如果每千瓦時降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。
2、近期的煤炭價格走勢如何?國家有何打算根據煤炭價格走勢調整電價嗎?
煤電的關系是密切的，下一步要不要根據煤炭價格調整電價，回答這個問題，先介紹一下煤電價格聯(lián)動機制，然后講煤和電之間的關系。去年，我們經過國務院批準，對外公布了修訂完善的煤電價格聯(lián)動機制這個制度，這個機制對外公布了電煤價格指數，公布了計算公式。
煤電價格聯(lián)動機制從內容來講，有“一個公開、四個明確、一個區(qū)間”?！耙粋€公開”是電煤價格指數公開，從今年1月1日開始，每月都發(fā)布?！八膫€明確”是要明確依據，就是電煤價格指數;明確計算價格公式;明確周期，一年一周期;明確執(zhí)行時間，如果有調整，執(zhí)行時間就是每年1月1日?！耙粋€區(qū)間”是電煤的波動幅度如果在30—150元波動，30元是一個啟動點，到150元叫熔斷點，在這個區(qū)間分三檔累退聯(lián)動，也就是說第一檔30—60，系數1，第二檔是60— 100，系數0.9，第三檔是100—150，系數0.8。這么做就是為了避免煤炭在大幅度波動的情況下電價也會大幅度上漲，以免對企業(yè)生產和群眾生活造成大的影響。如果煤價往下波動，也不過度地壓低電價，以防止對煤炭價格造成新的沖擊，損害煤炭產業(yè)健康發(fā)展的基礎，也可以避免未來煤炭價的報復性反彈。
從現(xiàn)在來看，下一步調整不調整，我們要對當前電煤價格的走勢做了解和分析，根據本月中旬公布的數字，全國電煤價格每噸315元，1—6月份平均為每噸320 元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照這個幅度，按照我們對外公布的、新修訂的煤電價格聯(lián)動機制，明年1月1日將繼續(xù)調整燃煤機組上網電價和銷售電價。
中國電煤價格指數已經在今年1月1日對外公布，通過國家發(fā)改委網站和國家發(fā)改委價格司價格監(jiān)測中心的網站對外公布了，感謝新聞媒體的支持，我們準備在央視財經頻道等新聞媒體也定期公布中國電煤價格指數，這樣便于大家了解，根據我們對外公布的指數和計算公式就可以知道燃煤機組上網電價的調整情況，就會知道電煤價格的走勢。希望大家關注這件事，在此感謝新聞媒體的支持。
3、據了解，國家發(fā)改委正在對今年輸配電價改革擴大試點的13個電網企業(yè)組織開展定價成本監(jiān)審，請問現(xiàn)在工作進展怎么樣?對下一步調整價格將發(fā)揮什么樣的作用?
丁杰:
目前國家發(fā)改委確實正在對今年輸配電價改革擴大試點的13個電網企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價成本監(jiān)審。這項工作也是去年對安徽、湖北、云南、貴州和寧夏五個輸配電價改革試點省區(qū)進行成本監(jiān)審的基礎上，對作為網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電，組織的一次更大規(guī)模、范圍更廣的成本監(jiān)審，采取的方式還是交叉監(jiān)審，并且對每個試點電網都成立了監(jiān)審工作組，共成立了13個工作組。工作組牽頭單位都是相關的地方價格主管部門成本監(jiān)審機構，國家能源局派出機構和國家發(fā)改委相關機構也參加了監(jiān)審工作。
目前的監(jiān)審正處在實地審核階段，已經進行了一個月左右。實地審核的任務主要是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一原則、標準和方法，對試點電網公司2013—2015年這三個年度相關生產經營情況和輸配電成本進行審核，目前整體工作進展比較順利，預計實地審核工作在8月底前能夠完成。
對下一步調整價格有什么作用，成本監(jiān)審是提升政府價格監(jiān)管水平、促進經營者加強管理、保護消費者合法權益的一項重要制度。輸配電成本監(jiān)審結果是國家核定電網公司準許收入和調整輸配電價格的重要依據。去年通過對五個試點省區(qū)電網公司開展成本監(jiān)審，核減了不應進入定價成本的費用大約有164億，根據成本監(jiān)審結果，各個試點省區(qū)也不同程度的調整了輸配電價和終端銷售電價。這樣對降低實體經濟成本，減輕消費者負擔發(fā)揮了重要作用。同樣，今年輸配電成本監(jiān)審工作完成后，其結果也將作為國家核定這13個試點電網公司的準許收入，制定調整輸配電價的重要依據。
