在8月9日舉行的發(fā)改委通氣會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人透露，包括北京在內(nèi)的13個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)成本監(jiān)審工作即將在8月底結(jié)束，年底之前這些地區(qū)的輸配電價(jià)將正式公布。
今年3月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)地區(qū)電網(wǎng)和經(jīng)發(fā)改委、國(guó)家能源局審核批復(fù)的電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)，以及華北區(qū)域電網(wǎng)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。
“今年年底將是輸配電價(jià)改革過(guò)程中重要的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加上此前已經(jīng)完成的5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，屆時(shí)全國(guó)一半以上的省級(jí)地區(qū)將完成輸配電價(jià)改革?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者分析。
2017年全面推開(kāi)輸配電價(jià)改革
電力體制改革的核心是電價(jià)，輸配電價(jià)則是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。
電價(jià)廣義上可以分為：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格，銷售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個(gè)人的價(jià)格，輸配電價(jià)相當(dāng)于電的運(yùn)費(fèi)，即中間渠道。
在新電改以前，政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)施管制，但對(duì)中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)則并不進(jìn)行單獨(dú)核定，電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價(jià)，外界對(duì)其真實(shí)的輸配電成本很難知曉。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，首要任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入。
國(guó)家發(fā)改委先后確定深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽進(jìn)行先行試點(diǎn)，目前該七個(gè)地區(qū)的首個(gè)周期（2016年-2018年）輸配電價(jià)均已核準(zhǔn)，改革全面落地。
2016年3月，國(guó)家發(fā)改委公布了寧夏、湖北、云南、貴州、安徽5個(gè)地區(qū)的輸配電價(jià)?！皬淖罱K核定結(jié)果來(lái)，各地輸配電價(jià)大約下降了1-2分錢。”林伯強(qiáng)分析。
發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人表示，寧夏等5省區(qū)在核定輸配電價(jià)過(guò)程中，約160多億元不合理成本費(fèi)用被剔除，第一個(gè)監(jiān)管周期投資增長(zhǎng)因素納入考慮后，降低終端電價(jià)80多億元。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年3月發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》，未納入2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份，也要抓緊開(kāi)展輸配電成本調(diào)查，做好輸配電價(jià)測(cè)算準(zhǔn)備工作。2017年全面推開(kāi)輸配電價(jià)改革。
林伯強(qiáng)建議，在未來(lái)的輸配電價(jià)改革中，建議詳細(xì)公開(kāi)輸配電價(jià)的核算報(bào)告，方便公眾詳細(xì)了解核算的方法和過(guò)程。
一位新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者建議，輸配電價(jià)下降的空間還很大，目前鋼鐵、水泥等價(jià)格下降很多，希望這部分成本的下降能在未來(lái)的成本核算中得到體現(xiàn)。
此前寧夏自治區(qū)物價(jià)局商品價(jià)格管理處處長(zhǎng)覃紅偉公開(kāi)表示，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平和電價(jià)承受能力，否則國(guó)網(wǎng)公司加大投資就會(huì)繼續(xù)提高輸配電的輸配成本，下一個(gè)監(jiān)管期就可能面臨漲價(jià)。
“輸配電價(jià)改革必須提速，建議盡快完成全國(guó)各地的輸配電價(jià)改革。這將是全國(guó)第一次全面系統(tǒng)的輸配電價(jià)摸底?！绷植畯?qiáng)稱，目前大致可以預(yù)測(cè)非試點(diǎn)地區(qū)輸配電價(jià)摸底之后，降價(jià)空間大約在1-2分錢。
推動(dòng)發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化
發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長(zhǎng)侯守禮表示，今后價(jià)格部門要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向按照規(guī)則來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，而不是直接制定價(jià)格，通過(guò)規(guī)則來(lái)約束電網(wǎng)企業(yè)的行為，獨(dú)立的輸配電價(jià)體系形成后，要進(jìn)一步推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化的建設(shè)，前述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人分析，當(dāng)前輸配電價(jià)摸底相對(duì)比較粗糙，未來(lái)還可以進(jìn)一步細(xì)化，比如工業(yè)和商業(yè)用電的輸配電價(jià)成本的區(qū)分，再如輸配電價(jià)之下的輸電和配電價(jià)格的區(qū)分。
“只有徹底摸清了輸配電價(jià)才能打破電網(wǎng)壟斷，為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)和電力交易奠定良好的改革基礎(chǔ)。”上述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人分析。
在電網(wǎng)輸配電價(jià)改革之外，發(fā)改委還將積極推動(dòng)發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化。
發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人表示，在發(fā)電領(lǐng)域，近年電力供需形勢(shì)變化，煤炭?jī)r(jià)格同時(shí)變動(dòng)，從2011年至今，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均下降了0.0744元/千瓦時(shí)，同時(shí)針對(duì)用戶的售電價(jià)格平均降低了0.02-0.03元/千瓦時(shí)。
差價(jià)部分積累的資金主要用在三個(gè)領(lǐng)域：一部分用于支持燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵以及超低排放改造；一部分用于提高可再生能源附加基金的總額，進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展；一部分用于建立工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持煤炭、鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”工作。
在售電領(lǐng)域，2015年全國(guó)共有4300億千瓦時(shí)電量直接參與市場(chǎng)化交易，特別是在西部省份，如內(nèi)蒙、甘肅、云南、貴州等地，市場(chǎng)化交易電量所占比重較大。
發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人表示，發(fā)電成本降低與市場(chǎng)化交易幫助2015年全國(guó)電力用戶共減少支出1500億元。
