中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“中發(fā)9號文”)發(fā)布實施以來，南方電網公司扎實開展輸配電價改革試點、區(qū)域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等工作，積極發(fā)揮改革“試驗田”的作用。
輸配電價改革
探索建立“準許成本加合理收益”電價機制
2014年，全國輸配電價改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價，為國家層面單獨核定輸配電價、全面推進電力體制改革創(chuàng)造了重要實踐經驗。目前，深圳輸配電價改革后進入第一監(jiān)管周期，總體平穩(wěn)。
輸配電價改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式,改為“準許成本加合理收益”，對電網企業(yè)實行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。公司配合政府部門，結合南方區(qū)域內水電比重大的特點，將低價電源保留用于居民、農業(yè)等政策性低價用戶，部分緩解電價交叉補貼問題。云南和廣西試點實施發(fā)電企業(yè)接入系統工程價格，完善電價體系和結構。
輸配電價改革的核心是建立基于輸配電有效資產的“準許成本加合理收益”的電價機制。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任、經濟學院副院長鄭新業(yè)分析說，當前這個周期輸配電價在降，但不代表未來也一直降。比如,隨著供電可靠性要求不斷提高，帶來相應成本的增加，必然反映到輸配電價上，“打個比方，就如同面粉便宜時面包也便宜，面粉漲價了面包價格也會跟著漲。”
此外，在增量配網環(huán)節(jié)，公司積極探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，組建了深圳前海蛇口自貿區(qū)供電有限公司，打造了全國首個混合所有制供電企業(yè)，實現了增量配售電改革“零”的突破。
市場化交易
構建有效競爭的南方區(qū)域市場體系
公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺的作用，推動以市場化機制消納清潔能源，提高能源利用效率。2014年，公司建立內設機構的省級電力交易中心開展交易業(yè)務。2015年度，全網組織市場化交易電量880億千瓦時，占網內售電量約11%，用戶直接交易電量741億千瓦時。
今年以來，公司加快推進電力交易機構組建工作。今年3月，廣州電力交易中心成立，標志著南方區(qū)域電力市場化改革工作進一步深化。對于廣州電力交易中心和南方五省區(qū)省級電力交易中心來說，其最大的特征是都按照多家單位參股的公司制模式組建。目前，南方區(qū)域及省級交易機構運行規(guī)范，為電力市場的建設和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
2016年，公司進一步加大了省間及省內電力市場化交易工作力度和規(guī)模。售電側市場化交易方面，廣東是全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份。售電公司參與交易，讓市場主體迅速增加，市場規(guī)模持續(xù)快速增長，激發(fā)了市場活力。同時，公司還積極配合國家電力主管部門進行交易規(guī)則、交易品種的研究設計。
目前，南方區(qū)域電力交易機構運行規(guī)范，為電力市場化改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。正如清華大學電機系教授夏清所說：“一個相對獨立的電力交易中心，確保了交易的公正公平公開，會讓市場‘活’起來?！?/p>
資源優(yōu)化配置
今年累計為用戶節(jié)約用電241.5億元
南方區(qū)域電力市場化穩(wěn)步推進，還原了電力商品屬性，引入市場競爭，通過改革促進資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實現了更大范圍的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結構的比重更大，促進了能源供給側結構性改革。今年以來，公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯動、開展市場化交易等，累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
公司大力推動西電東送戰(zhàn)略的落地，積極消納云南富余水電。一是充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置大平臺作用，加快云南電力外送通道建設，為富余電力外送提供了堅強網架保障。二是建立云電送粵市場化交易機制，通過市場化手段更大范圍內優(yōu)化配置云南清潔能源。三是積極增供擴銷，穩(wěn)存量、促增量。四是在市場化交易規(guī)則中專門設計了清潔能源市場，開展水火電置換，通過經濟補償方式協調火電停機備用，為水電騰出更多發(fā)電空間，實現共贏。
通過公司的努力和各方合作，今年1—10月，南方電網西電東送電量達1685億千瓦時，同比增長4.2%，所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東電量90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。截至2016年10月底，南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達51%，遠高于全國27%的平均水平，甚至超過了歐美一些發(fā)達國家。
>>聲音
發(fā)電企業(yè)
粵電集團沙角A電廠經營部部長李海云：改革促進發(fā)電企業(yè)經營管理發(fā)生本質性轉變，改革后，發(fā)電企業(yè)要向生產經營型、開拓經營型轉變，經營模式轉變?yōu)橐凿N定產、企業(yè)必須“安全、環(huán)保、經營”并重，更加關注市場、客戶、服務和決策;競爭推進發(fā)電企業(yè)實施全價值鏈管理、降低成本。
售電公司
華潤電力(廣東)銷售有限公司總經理程志偉：交易中心的最新信息及時傳遞給售電公司，售電公司從改革的被動接受者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c者，售電公司在交易中心提供的平臺上管理交易合同，并獲取交易類合同范本。我們公司年累計中簽電量145273萬千瓦時，市場占比13.30%，排名第三。
用戶
空氣化工產品(中國)投資有限公司高級戰(zhàn)略采購經理張獻忠：通過市場化交易，電力像其他商品一樣也走向市場了，用戶購電除了電網公司外有了向電廠直接買電的新選擇。購電價格降低了(這也與電力供需形勢改變和煤炭等初級能源價格降低直接相關)，用戶有了真正甲方的感覺。
>>改革進行時
廣東電力交易中心
有序、健全、合理反映市場規(guī)律
今年9月，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力到廣東電力交易中心調研時表示，廣東電力交易起點高，定位明確，短時間內已經建立了比較有序、健全和合理反映市場規(guī)律的交易機制。
截至2016年11月底，廣東電力交易中心共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進入市場，數量全國最多，2016年截至11月累計交易電量439.6億千瓦時;截至11月底，售電公司累計簽約用戶802家，累計簽約電量225.9億千瓦時。交易品種包括年度雙邊協商和月度集中競爭，交易規(guī)則特點主要是價差傳導及價差對撮合。
通過市場化機制和交易，創(chuàng)新了行業(yè)形態(tài)，構建了多元化市場結構和形成活躍的市場氛圍;形成市場糾錯機制，市場價格逐步趨于合理水平，市場信息更加透明清晰，利益分布更加合理，市場交易逐步趨于合理;通過機制引導、準入條件、合約轉讓、成交條件等方式促進了節(jié)能減排;推動經濟發(fā)展，用電企業(yè)通過市場交易降低用電成本，分享改革紅利，2013年以來用戶累計降低用電成本12億元。
廣東電力交易中心將瞄準國際一流，打造標桿品牌。未來，將按照國家和廣東省電力體制改革文件的要求，不斷放開發(fā)用電計劃，逐步有序擴大市場交易電量規(guī)模;建設更強大的交易信息平臺、更豐富的交易品種、更完善的市場管理機制。
深圳輸配電價改革
為全國擴大改革試點提供范本
在國內無現成經驗可借鑒的情況下，深圳供電局與政府價格主管部門共同承擔改革任務，歷經近兩年時間的摸索，推動建立了有利于電網企業(yè)長遠發(fā)展的新機制。
截至目前，新機制運行總體情況良好，對公司生產經營管理活動產生了積極的影響。從外部看，輸配電價新機制的良好運作，為電價合理傳導搭建了橋梁，為電力市場化打下良好的基礎。
同時，改革紅利也實實在在惠及了廣大用戶，減輕了深圳市商業(yè)、服務業(yè)等企業(yè)的電費負擔，既體現了公平負擔原則，又體現了對現代服務業(yè)和高新技術企業(yè)的鼓勵和支持，切實支持了實體經濟，助力深圳產業(yè)結構調整升級。2016年1—10月，深圳全社會用電量714億千瓦時，同比增長4.7%，增速同比上升1個百分點。
從內部看，改革倒逼企業(yè)規(guī)范成本、改進管理試點，實現了對電網企業(yè)的監(jiān)管由核定購電售電兩頭價格、電網企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，轉變?yōu)橐噪娋W有效資產為基礎，對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，為全國擴大改革試點范圍提供了范本。
深圳經驗：
●只有積極溝通、凝聚共識，才能為改革順利實施打下基礎。
●只有著眼于建立科學的電價機制，才能為改革取得成效提供制度保障。
●只有妥善處理電價改革與電網發(fā)展的關系，才能滿足政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的要求。
深圳前海蛇口供電公司
為國企混合所有制改革探索有效路徑
深圳前海蛇口自貿區(qū)供電有限公司的成立，是南方電網公司積極貫徹落實深化國資國企改革和電力體制改革精神的成果，有利于進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，更好地發(fā)揮電網企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和國有經濟帶動作用，打造決策科學、管理規(guī)范、靈活高效的現代化供電企業(yè),為前海蛇口自貿區(qū)經濟發(fā)展提供強有力的保障。該公司成立一年來，做了大量探索工作。
公司治理方面，探索國企混改和管理實踐。在混合所有制改革工作中堅持和加強黨的領導，保障前海供電公司黨組織充分發(fā)揮政治核心作用;建立完善的“三會一層”法人治理結構，推動科學決策;探索建立更加完善的市場化勞動用工制度，形成以效益和貢獻為導向的激勵約束機制。
市場化改革方面，探索電力體制改革路徑。通過混合所有制方式探索社會資本投資增量配電業(yè)務的有效途徑;參與完全市場化競爭，今年順利實現第一筆售電業(yè)務;基于管制業(yè)務、市場化售電業(yè)務，積極拓展分布式能源、微電網、節(jié)能服務等附加增值業(yè)務，探索建設國際領先的綜合能源供應服務商。
電網運營方面，打造國際一流的智能電網和供電服務。積極對標新加坡等國家和中國香港地區(qū)的國際先進電力企業(yè)，結合未來前海高負荷密度、高電能質量、高供電可靠性的特性，按國際一流的標準規(guī)劃建設安全、可靠、綠色、高效的智能電網。2020年，客戶年平均停電時間低于2.5分鐘，達到國際頂尖水平。
下一步，前海蛇口供電公司將與各合作方共同推動完善現代企業(yè)制度，經營好、發(fā)展好，及時總結改革經驗，積極應對實施過程中的各種問題，為國企混合所有制改革工作探索有效路徑。
