國(guó)家能源局深化能源行業(yè)投融資體制改革

發(fā)布時(shí)間：2017-05-04 來(lái)源：國(guó)際能源局

　　二、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

　?。ㄊ┱_把握政府投資方向，明確投資范圍。能源領(lǐng)域政府投資資金重點(diǎn)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。

　　（十一）優(yōu)化完善政府投資資金安排方式。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等政府投資的能源項(xiàng)目，建立政府投資資金分配信息發(fā)布機(jī)制，具備條件的項(xiàng)目采用招投標(biāo)的方式取代行政指定性的資金分配方式，不設(shè)置歧視性條件，平等對(duì)待各類投資主體。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性能源項(xiàng)目，政府投資主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

　?。ㄊ┚幹颇茉搭I(lǐng)域三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和能源發(fā)展規(guī)劃，編制能源領(lǐng)域三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)政府投資的重大能源項(xiàng)目。建立能源領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)能源領(lǐng)域政府投資事中事后監(jiān)管。以更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域政府投資的概算預(yù)算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)的要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)政府投資計(jì)劃。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理。探索與投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督、重大項(xiàng)目稽察等部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督的新機(jī)制，強(qiáng)化政府投資監(jiān)管。

　　（十四）建立政府投資資金使用情況后評(píng)估制度。對(duì)能源領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、資金使用和安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤。完善政府投資追責(zé)體系，建立政府投資黑名單制度，項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，視情節(jié)輕重限制、禁止項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金，并追究法律責(zé)任。

　　（十五）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（國(guó)能法改[2016]96號(hào)），重點(diǎn)在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電樁、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批流程，提高行政服務(wù)效率。建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，為社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。對(duì)確定采用PPP模式的能源項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制公平擇優(yōu)選擇社會(huì)資本作為合作伙伴。

　　三、暢通能源投資項(xiàng)目融資渠道

　?。ㄊ┕膭?lì)發(fā)展能源項(xiàng)目直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬和優(yōu)化能源領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的能源企業(yè)開(kāi)展股票上市融資。總結(jié)能源領(lǐng)域資產(chǎn)證券化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)選擇符合條件的能源信貸資產(chǎn)、企業(yè)應(yīng)收款、信托受益權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)等為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開(kāi)展形式多樣的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤活存量能源設(shè)施資產(chǎn)。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，鼓勵(lì)有條件的能源企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債，通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。

　?。ㄊ撸┐罅訌?qiáng)能源領(lǐng)域“雙創(chuàng)”項(xiàng)目金融扶持力度。加大對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料電池、儲(chǔ)能、綜合智慧能源等科技程度高、資本密度低，并處于種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目的金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地為能源領(lǐng)域“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債券以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。

　?。ㄊ耍┙⒛茉搭I(lǐng)域政府、銀行、企業(yè)、社會(huì)合作對(duì)接機(jī)制。搭建政銀企社合作平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)等方式，加強(qiáng)與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及廣大社會(huì)資本的對(duì)接，為能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持創(chuàng)造條件。

　?。ㄊ牛┩晟票ｋU(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)能源項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的能源項(xiàng)目。建立信貸、證券、保險(xiǎn)和基金等機(jī)構(gòu)資金支持重大能源項(xiàng)目建設(shè)的合作對(duì)接機(jī)制，保障重大項(xiàng)目資金需求。

　?。ǘ?gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目提供信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、國(guó)際結(jié)算等全方位、全流程的金融服務(wù)。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯男枨蠛吞攸c(diǎn)，主動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快拓展和優(yōu)化境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為能源企業(yè)“走出去”和重點(diǎn)國(guó)際合作項(xiàng)目提供境內(nèi)外一體化金融服務(wù)。積極搭建能源領(lǐng)域雙多邊政府間合作平臺(tái)，建立健全能源行業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，更好地支持能源對(duì)外投資項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在能源領(lǐng)域的多層次投融資合作。