國家能源局深化能源行業(yè)投融資體制改革

發(fā)布時間：2017-05-04 來源：國際能源局

　　四、提升綜合服務(wù)管理水平

　?。ǘ唬┞鋵嵞茉赐顿Y項目審批負責制。探索建立并逐步推行能源投資項目審批、核準和備案首問負責制。能源項目核準、備案機關(guān)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)實行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負責到底。

　?。ǘ┐罅ν七M陽光審批。落實投資項目統(tǒng)一代碼制度相關(guān)要求，充分利用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做好能源項目審批、監(jiān)管等信息公開工作，提高透明度。制定能源項目審批工作規(guī)則，梳理整合辦事環(huán)節(jié)，編制、更新企業(yè)辦事流程圖。推進能源項目審批管理工作的信息公開制度，及時公開項目受理情況、辦理過程、審批結(jié)果。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對能源部門的服務(wù)管理行為進行監(jiān)督。

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)。完善能源規(guī)劃體系，強化地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，加強能源規(guī)劃與城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)劃的銜接。完善能源規(guī)劃的約束引導(dǎo)機制，發(fā)揮好規(guī)劃對能源投資的龍頭性、引領(lǐng)性作用，促進能源產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展。處理好規(guī)劃和具體投資項目的關(guān)系，既要依據(jù)規(guī)劃布局項目，也要防止規(guī)劃制定過細、規(guī)劃變相指定項目單位、規(guī)劃套規(guī)劃搞層層加碼等有礙市場在能源投資中起決定性作用的問題出現(xiàn)。

　　（二十四）健全監(jiān)管機制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，依托能源投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管。完善有關(guān)規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化、公開化。

　?。ǘ澹┘訌娭攸c領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)管。煤礦、火電等產(chǎn)能過?；虼嬖跐撛谶^剩風險的投資領(lǐng)域要嚴格按照國家專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策開展項目建設(shè)，對違規(guī)、違建項目責令停止建設(shè)或責令停產(chǎn)。切實保護社會資本在能源投資中的正當權(quán)益，加大監(jiān)管力度，保障投資者合法合理訴求得到解決。

　?。ǘ┘訌娔茉雌髽I(yè)信用體系建設(shè)。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強能源企業(yè)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用信息公開共享。開展信用評價，曝光嚴重違法失信、發(fā)生重大以上安全事故“黑名單”企業(yè)。將企業(yè)信用記錄納入全國信用信息共享平臺，強化政府和投資者的契約意識和誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實承擔責任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場安全高效運行。

　　五、確保改革任務(wù)落實到位

　?。ǘ撸┘訌姺止f(xié)作。建立能源投融資體制改革工作會商制度和協(xié)調(diào)機制，分解任務(wù)，明確責任，加強協(xié)同配合。能源項目審核機關(guān)要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，及時制定具體工作方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點，做好相關(guān)支持配合工作。國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，按照統(tǒng)一部署開展能源投融資體制改革工作落實情況專項監(jiān)管。

　?。ǘ耍┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)。完善與能源投融資相關(guān)的規(guī)章制度和行業(yè)標準，制定能源領(lǐng)域貫徹落實投資領(lǐng)域立法的具體管理辦法或?qū)嵤┓桨浮＜涌焱七M《電力法》、《煤炭法》修訂，積極推動《能源法》、《核電管理條例》、《國家石油儲備條例》、《能源監(jiān)管條例》、《海洋石油天然氣管道保護條例》等法律法規(guī)制定出臺。加快制定修訂能耗、碳排放等領(lǐng)域技術(shù)標準，實施能效“領(lǐng)跑者”制度，研究建立煤電機組能效領(lǐng)跑者機制。

　　（二十九）推進配套改革。能源投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領(lǐng)域改革等試點工作，有序放開油氣勘查、開采、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制，推動油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣產(chǎn)品定價機制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業(yè)開展混合所有制改革，推動體制機制創(chuàng)新，為社會資本在能源領(lǐng)域開展投融資活動創(chuàng)造有利條件。

附件：任務(wù)分工和進度安排.pdf