中電聯(lián)《電力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告》首次公開(kāi)

發(fā)布時(shí)間:2017-08-07   來(lái)源:中國(guó)電力企業(yè)管理

  加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)各類安全生產(chǎn)主體責(zé)任

  一是建議政府行業(yè)安全監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管,嚴(yán)厲處罰隨意壓縮工期、違反安全生產(chǎn)費(fèi)用列支使用要求等違規(guī)行為。二是建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位規(guī)范落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制,深化對(duì)安全生產(chǎn)管理要素的理解。三是強(qiáng)化安全技術(shù)管理。各施工企業(yè)應(yīng)建立健全施工安全技術(shù)保證體系,保證作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施落實(shí)到位。四是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋,強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。五是持續(xù)開(kāi)展安全培訓(xùn)教育。從提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員自我防范意識(shí)入手,實(shí)現(xiàn)人員本質(zhì)安全的目標(biāo)。

  統(tǒng)籌規(guī)范電建企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作

  充分發(fā)揮電力國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟作用。加強(qiáng)“一帶一路”相關(guān)政策研究,加強(qiáng)以規(guī)劃合作作為雙邊合作的引領(lǐng),加強(qiáng)電力建設(shè)企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在開(kāi)拓境外市場(chǎng)及合同履約中發(fā)揮統(tǒng)籌、規(guī)范、服務(wù)作用。

  一是組織開(kāi)展國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)政策和措施研究,提供政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo);研究制定電力建設(shè)企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過(guò)政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)的方式,促進(jìn)電力行業(yè)在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)帶動(dòng)電力裝備企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作工作。

  二是以規(guī)劃合作作為雙邊合作的引領(lǐng)。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)國(guó)家電力規(guī)劃合作,幫助相關(guān)國(guó)家制訂電力發(fā)展規(guī)劃和電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃,引導(dǎo)電力建設(shè)企業(yè)有序參與相關(guān)國(guó)家電力項(xiàng)目投資建設(shè),促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家在更高層面開(kāi)展電力合作。

  三是發(fā)揮電力國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟在政府主管部門、金融機(jī)構(gòu)與電力建設(shè)企業(yè)之間的橋梁紐帶作用,促進(jìn)融資渠道暢通,創(chuàng)新海外項(xiàng)目融資模式,形成融資運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。

  四是研究制訂國(guó)內(nèi)電力建設(shè)企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作相關(guān)市場(chǎng)行為規(guī)范,促進(jìn)電建企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,減少國(guó)有企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)中惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)企業(yè)共同利益和國(guó)家形象。

  五是組織開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)國(guó)家法律、經(jīng)濟(jì)、文化等研究,搭建國(guó)際項(xiàng)目法律咨詢服務(wù)平臺(tái),提供法律援助服務(wù);組織研究有關(guān)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接應(yīng)用,提供工程標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù);組織開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作專業(yè)人才培訓(xùn),提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

  六是借鑒“中國(guó)高鐵”、“中國(guó)核電”品牌推廣經(jīng)驗(yàn),依托“一帶一路”建設(shè),打造“中國(guó)電力”這第三張國(guó)家名片。積極化解電力建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩,推動(dòng)“中國(guó)水電”、“中國(guó)火電”、“中國(guó)送變電”等品牌走向世界。

  促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高創(chuàng)新發(fā)展能力

  完善體制機(jī)制,探索企業(yè)管理創(chuàng)新。一是以商業(yè)模式創(chuàng)新為方向,創(chuàng)新體制機(jī)制。探索引入非國(guó)有資本以優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),完善股權(quán)、期權(quán)和效益分配等激勵(lì)機(jī)制,充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,構(gòu)筑公司與員工利益共同體。

  二是提高精益化管理水平。強(qiáng)化全面預(yù)算管理,深化項(xiàng)目成本預(yù)算管控,努力降本增效,提升盈利能力。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理,不斷完善企業(yè)內(nèi)控和監(jiān)督工作,實(shí)現(xiàn)綜合管理水平的螺旋式提升。

  三是深化集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)整合,提升合力。通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱融合,提升企業(yè)整體實(shí)力。內(nèi)部企業(yè)由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合,改單打獨(dú)斗為合作共贏,提升資源整合能力。加大對(duì)市場(chǎng)前景好、附加值高的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的資源投入,加速淘汰落后產(chǎn)能,盤活存量資產(chǎn)。

  注重市場(chǎng)開(kāi)拓,努力推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提高企業(yè)綜合解決方案能力和水平。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,對(duì)接市場(chǎng)需求提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)為業(yè)主提供全產(chǎn)業(yè)鏈一體化解決方案的能力。推動(dòng)企業(yè)由單純施工向EPC升級(jí),從設(shè)計(jì)施工向主動(dòng)為業(yè)主提供綜合問(wèn)題解決方案升級(jí)。

  二是主動(dòng)延伸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)國(guó)內(nèi)煤電建設(shè)“停緩建”導(dǎo)致傳統(tǒng)火電建設(shè)業(yè)務(wù)巨幅下降的趨勢(shì),建議相關(guān)企業(yè)資源積極向新能源建設(shè)、配電網(wǎng)建設(shè)、電廠檢修等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,向綜合性能源管理服務(wù)模式延伸。

  三是積極拓展非電業(yè)務(wù)市場(chǎng)。在廣泛介入市政建設(shè)類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域同時(shí),企業(yè)應(yīng)積極探索發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài),不斷優(yōu)化市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升改造傳統(tǒng)工程產(chǎn)業(yè)。

  在“一帶一路”和“雄安新區(qū)”建設(shè)中積極作為。一是落實(shí)國(guó)際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,核心能力向國(guó)際轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)總部、國(guó)際經(jīng)營(yíng)平臺(tái)與龍頭企業(yè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,發(fā)揮電力規(guī)劃咨詢優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)頂層設(shè)計(jì)和國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際工程管理人才,大力推進(jìn)屬地化勞務(wù)使用。

  二是積極參與“雄安新區(qū)”建設(shè)。發(fā)揮電力建設(shè)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管控、城鄉(xiāng)電網(wǎng)專業(yè)建設(shè)、城市給排水處理工程等方面的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和非電市場(chǎng)開(kāi)拓,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

  強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、自律、協(xié)作、服務(wù)作用

  按照行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤方案精神,不斷完善政府部門向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,完現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  協(xié)助實(shí)施電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理。資質(zhì)管理在電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和維護(hù)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮著重要作用。目前電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)還由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)管,電力建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管也沒(méi)有明確歸口管理部門,很難滿足其專業(yè)性、便捷性等市場(chǎng)服務(wù)需求。建議在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一指導(dǎo)下,電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)由國(guó)家能源行業(yè)主管部門歸口管理,委托電力建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施,全面開(kāi)展電力設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)前期審核及事中事后監(jiān)管工作。

  開(kāi)展電力建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。在完善電力建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能的同時(shí),利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)探索搭建電力建設(shè)市場(chǎng)綜合信息平臺(tái),整合電力建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試、分包等企業(yè)信息資源,為政府和企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。結(jié)合目前調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、控制火電投產(chǎn)規(guī)模情況,跟蹤停緩建煤電項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況,及時(shí)反饋政策落實(shí)情況和電建市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息。

  協(xié)助加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。電力建設(shè)行業(yè)開(kāi)展信用體系建設(shè)起步較早,范圍覆蓋了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試等領(lǐng)域,措施和效果比較顯著。建議行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有電力建設(shè)行業(yè)信用體系的作用,增強(qiáng)市場(chǎng)主體自律意識(shí)和引導(dǎo)市場(chǎng)誠(chéng)信行為;在協(xié)助各集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)所屬電建企業(yè)市場(chǎng)行為自律管控的同時(shí),充分運(yùn)用信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)主體失信行為予以及時(shí)曝光,協(xié)助維護(hù)好電力建設(shè)市場(chǎng)秩序。

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