德國環(huán)境優(yōu)美潔凈與其實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視生活垃圾處理密不可分。
筆者認為，德國在生活垃圾處理方面的經(jīng)驗和做法，值得學習和借鑒。
認真做好生活垃圾的分類
20世紀80年代中期，德國許多城市的垃圾處理也與我國目前情況一樣，不是被焚燒，就是被填埋。隨之帶來的是，垃圾填埋場無法容納不斷增多的生活垃圾，且?guī)硭h(huán)境和空氣的污染。為此，德國聯(lián)邦政府于1991年通過了包裝條例，要求生產(chǎn)廠家必須對其產(chǎn)品包裝全面負責。
隨后，工業(yè)界成立了垃圾回收和再加工系統(tǒng)（SDS），主要負責生活垃圾分類和再加工工作。每年各地政府會給每個家庭印發(fā)專門《垃圾分類說明》和《垃圾清理日程表》，要求居民按照要求對垃圾進行分類。清運車會按照時間表，到居民區(qū)收運各類垃圾。根據(jù)各城市村鎮(zhèn)的不同規(guī)定，把日常垃圾一般分4～5類，然后再細分出至少62種生活垃圾。如藍色桶是紙類，棕色或綠色桶是有機物，黃色桶是包裝袋，黑色桶是不包含有害物質、不可再利用的殘余垃圾。玻璃瓶有專門的投放桶，按顏色分投。鋼鐵類，還有特殊垃圾如電池、涂料、藥品、農藥等單獨回收處理。大型家具家電一年安排幾次定點回收。最近又推出智能小家電回收試點。
為了鼓勵廢物回收，特別實行了飲料瓶可退還押金制。為了垃圾分類的實施，環(huán)境警察還會對垃圾分類情況進行抽查。這樣，就實現(xiàn)了生活垃圾的分類化、減量化，為垃圾焚燒并降低污染創(chuàng)造了條件。如德國弗萊堡市經(jīng)過近20年的努力，人均制造垃圾量從190公斤降至人均90公斤，生活垃圾處理率幾乎達到100%。60%的垃圾得到回收利用，城市也成為一座潔凈而美麗的綠色之都。
推進生活垃圾的資源化利用
生活垃圾分類后，關鍵是要做好利用文章，變廢為寶，使之成為資源和生產(chǎn)原料。德國政府按照可再生資源保護利用的要求，綜合利用分類后的廢棄物，進行回收利用，形成垃圾經(jīng)濟或循環(huán)經(jīng)濟。分類后的垃圾被視為重要的能源載體和次級原料。如德國回收的所有塑料垃圾中，有40%按照種類被嚴格分揀。2100萬噸塑料被重新利用加工成再生原料，用新原料生產(chǎn)1噸塑料的費用在1200歐元～1400歐元之間，而用回收廢塑料生產(chǎn)的再生塑料，成本只要500歐元。與原始的回收相比，再生原料增值3～4倍。德國也因此形成了一個營業(yè)額超過2000億歐元的生態(tài)垃圾經(jīng)濟或垃圾經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年增長14%，為大約25萬人創(chuàng)造了就業(yè)崗位。
制定生活垃圾管理的法律制度
建立法律法規(guī)是德國成功推動生活垃圾管理的重要手段。德國生活垃圾的成功處置，生活垃圾成為原材料，生態(tài)垃圾經(jīng)濟成為一大產(chǎn)業(yè)，關鍵靠制度的執(zhí)行和居民的自覺行為。在嚴格執(zhí)法的基礎上，德國政府鼓勵來自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。1972年德國頒布了《廢棄物管理法》，要求關閉垃圾堆放場，建立垃圾中心處理站，進行焚燒和填埋。石油危機后，德國開始從垃圾焚燒中獲取電能和熱能。1986年，頒布了新的《廢棄物管理法》，以解決垃圾的減量和再利用問題。1991年德國通過了《包裝條例》，原則上要求生產(chǎn)廠家和分銷商對其產(chǎn)品包裝進行全面負責，回收其產(chǎn)品包裝，并再利用或再循環(huán)其中的有效部分，減少包裝材料的消耗量。1992年又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車。在主要領域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度。
德國經(jīng)驗給我國的啟示
結合我國當前垃圾圍城現(xiàn)象突出、垃圾處置矛盾糾紛較多的現(xiàn)狀，筆者認為，我國要認真學習借鑒德國生活垃圾處理的成功經(jīng)驗，改變目前由拾荒者為主的被動式垃圾分類行為，從生活垃圾分類入手，培養(yǎng)城市居民、農村群眾良好的行為習慣，大力推進生活垃圾分類化、減量化。
要充分發(fā)揮政府在垃圾處理問題上的主導和引導地位，制定有關法律制度、政策措施，通過行政手段和經(jīng)濟手段，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、個人多方面作用，加大垃圾分類力度。強化企業(yè)和公民的環(huán)境意識和環(huán)境參與意識，推動垃圾分類化、減量化。
要克服目前政府部門包辦生活垃圾的體制機制，允許國企、民營企業(yè)參與生活垃圾的處置、加工，形成政府扶持、企業(yè)主導、公眾參與的垃圾處理模式，進而實現(xiàn)生活垃圾的資源化利用，促進生態(tài)垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為創(chuàng)造美麗潔凈、生態(tài)環(huán)保的生活環(huán)境，促進資源的再生利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極努力。
作者單位：浙江省環(huán)境保護廳
