?一系列光伏電價(jià)新政正在醞釀。在4月26日舉行的2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇上,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示,考慮研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則,將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià),同時(shí)制定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并不斷下調(diào)直至最終取消。此外,研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策。
近年來(lái),我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大,截至2015年底,累計(jì)裝機(jī)容量約4300萬(wàn)千瓦,超過(guò)德國(guó)居于全球第一。國(guó)家能源局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬(wàn)千瓦,累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5031萬(wàn)千瓦,同比增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時(shí),同比增加48%。
這與包括補(bǔ)貼在內(nèi)的國(guó)家扶持政策不無(wú)關(guān)系。據(jù)介紹,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)初期階段主要是依據(jù)合理成本加合理利潤(rùn)的原則單獨(dú)定價(jià),之后隨著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng),從2011年起開(kāi)始改為統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)政策,在2013年又實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)政策,光伏標(biāo)桿電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分,通過(guò)可再生能源發(fā)展基金給予補(bǔ)貼。
“但是由于可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼期限一般為20年,項(xiàng)目規(guī)模每年又在快速增長(zhǎng),可再生能源基金收入遠(yuǎn)跟不上補(bǔ)貼資金需求,補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大?!焙钍囟Y表示。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,國(guó)家最后一批發(fā)放補(bǔ)貼的項(xiàng)目在2013年8月底前并網(wǎng),補(bǔ)貼缺口達(dá)400億元。
讓光伏投資者頭疼的還有限電問(wèn)題愈演愈烈。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)棄光率達(dá)到11%,其中甘肅棄光31%,新疆棄光26%。2016年第一季度,全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí)。其中,甘肅棄光率39%,新疆(含兵團(tuán))棄光率52%,寧夏棄光率20%。
“棄光與電力運(yùn)行機(jī)制相關(guān),受各種利益關(guān)系的影響,可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實(shí)?!焙钍囟Y稱(chēng),我國(guó)正在大力推進(jìn)電力價(jià)格改革,光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類(lèi)型,一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展,另一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,也必將走向市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。目前差價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,存在與電力市場(chǎng)化改革難以銜接的實(shí)際問(wèn)題,因此考慮將其改變?yōu)樯暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)或市場(chǎng)交易價(jià)格,與定額補(bǔ)貼兩部分組成。
據(jù)透露,國(guó)家發(fā)改委將考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素,初步制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平,直至取消補(bǔ)貼。同時(shí),目前國(guó)家能源局正在牽頭推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制,國(guó)家發(fā)改委將配合鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)收益。
國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示,除了通過(guò)電力改革解決西部限電問(wèn)題,還希望使分布式光伏能夠直接與用戶(hù)進(jìn)行交易,在輸電價(jià)格方面給予其更優(yōu)惠的條件,推進(jìn)中東部光伏的發(fā)展。
在蘇美達(dá)能源控股有限公司總經(jīng)理李曉江看來(lái),分布式要進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段,一方面需要整個(gè)社會(huì)綠色理念的形成,另一方面就是從投資角度要讓用戶(hù)最終受益。這就需要圍繞降低度電成本,從技術(shù)、產(chǎn)品、工程、運(yùn)營(yíng)、融資形成閉環(huán),提供最有性?xún)r(jià)比的智能解決方案。目前蘇美達(dá)已經(jīng)在大型地面項(xiàng)目、農(nóng)光互補(bǔ)和屋頂光伏項(xiàng)目有所發(fā)展,并已開(kāi)始探索小型工商業(yè)光伏系統(tǒng)的推廣。近日其與鼎和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、德國(guó)萊茵TüV簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,針對(duì)蘇美達(dá)能源旗下光伏電站資產(chǎn),共同開(kāi)展國(guó)內(nèi)首例光伏電站發(fā)電量保險(xiǎn)合作,為解決分布式光伏的融資問(wèn)題提供了一條路徑。