?我國在光伏發(fā)電扶貧方面,已經(jīng)取得了很大的成績。
近期相關(guān)部委出臺(tái)的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》對(duì)我國光伏扶貧作了精確規(guī)定。2020年之前,重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村,以整村推進(jìn)的方式,保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求,因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,光伏扶貧是造血型扶貧,只要發(fā)了電,電網(wǎng)都能收購,因此比較穩(wěn)定,能夠保證貧困人口的收入。
各省積極開展光伏扶貧
光伏扶貧最早于2013年在安徽省金寨縣試點(diǎn)。2014年10月國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》后,河北、山西、甘肅、寧夏、青海等五省區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)范圍。去年,國家能源局專門規(guī)劃1.5GW的指標(biāo)用于光伏扶貧項(xiàng)目。試點(diǎn)成功后,國家正式推進(jìn)。
山東省制訂計(jì)劃顯示,《山東省光伏扶貧實(shí)施方案》明確提出,2016年至2018年,通過3年集中組織開展光伏扶貧工程,力爭惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬個(gè)貧困戶。
新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦表示,光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃每25千瓦扶持1個(gè)貧困戶,至少保持20年的扶貧模式,可精準(zhǔn)扶貧2.88萬戶約14萬人,確保貧困家庭穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)增收。
湖北省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示,根據(jù)“實(shí)施方案”,2016年至2019年,湖北省計(jì)劃在全省已建檔立卡貧困戶屋頂或周圍空閑地安裝3至5千瓦的戶用分布式光伏系統(tǒng),重點(diǎn)結(jié)合易地扶貧搬遷工程,建設(shè)與建筑物相結(jié)合的戶用式光伏發(fā)電系統(tǒng),發(fā)電收益歸貧困戶所得。
同時(shí),在建檔立卡貧困村因地制宜實(shí)施小型光伏電站扶貧,利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)50至100千瓦左右的小型光伏電站,發(fā)電收益歸貧困村或貧困戶所得。在20至25年內(nèi),每年為貧困村和貧困戶提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入。
目前,國家規(guī)定湖北省2016年光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí),省級(jí)補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)(補(bǔ)貼5年)。據(jù)測(cè)算,目前光伏發(fā)電項(xiàng)目每千瓦投資約8000元,25年年平均收益約1000元,建設(shè)3千瓦戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,投資約2.4萬元,25年年均收益約3000元;建設(shè)50千瓦小型光伏電站,投資40萬元,25年年均收益約5萬元。
甘肅省發(fā)展改革委印發(fā)《甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)和《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實(shí)施方案》,全面啟動(dòng)甘肅省光伏扶貧工程。
《規(guī)劃》指出,光伏扶貧工程是長期穩(wěn)定增加貧困戶收入的一種重要方式,是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)村用能方式、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措。規(guī)劃利用5年時(shí)間,按照政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、農(nóng)戶自愿參加的原則,重點(diǎn)在定西、天水、慶陽、臨夏、平?jīng)?、甘南、白銀、蘭州、武威等9個(gè)市(州)的48個(gè)貧困縣(區(qū))和酒泉市的11個(gè)整建制移民鄉(xiāng)實(shí)施光伏扶貧工程,與新農(nóng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷工程及種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)相結(jié)合,利用荒山、荒坡等土地資源,建設(shè)每戶3千瓦、共計(jì)5萬個(gè)戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)和每個(gè)約2萬千瓦、共計(jì)50座的集中式電站,戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到15萬千瓦,集中式光伏扶貧電站并網(wǎng)裝機(jī)容量105萬千瓦。探索開展飛地光伏扶貧和利用現(xiàn)有光伏電站扶貧工作。按照集中式電站每1萬千瓦帶動(dòng)一定數(shù)量貧困戶的安排,集中式和戶用兩類電站共將帶動(dòng)占全省建檔立卡貧困戶總量的9.1%、計(jì)9.2萬貧困戶(包括無勞動(dòng)能力戶和殘疾人等)持續(xù)20年增收,每戶每年增收3000元左右。
河北省發(fā)布《2016年光伏扶貧實(shí)施方案》提出,今年將重點(diǎn)在45個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和燕太特困片區(qū)縣實(shí)施光伏扶貧工程。計(jì)劃通過光伏扶貧惠及貧困人口不少于4萬人,建設(shè)光伏扶貧電站200萬千瓦,原則上每個(gè)貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超5萬千瓦。
今年山西將安排1.5億元,在58個(gè)貧困縣的300個(gè)貧困村建設(shè)100千瓦村級(jí)分布式光伏扶貧電站。山西將光伏扶貧試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和22個(gè)省級(jí)貧困縣,并安排1.5億元資金,在300個(gè)建檔立卡的貧困村分別建設(shè)100千瓦村級(jí)分布式光伏扶貧電站。根據(jù)測(cè)算,建設(shè)一個(gè)100千瓦的光伏電站需要90萬元左右,省級(jí)補(bǔ)助50萬元,剩余40萬元將利用扶貧資金進(jìn)行配套,貧困戶無需承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
銀行加入光伏扶貧陣列
林伯強(qiáng)認(rèn)為,光伏扶貧不只是對(duì)貧困人口起到作用,對(duì)光伏企業(yè)也是巨大的利好。
2015年,全球光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到22900萬千瓦,同比增加29%,新增裝機(jī)容量達(dá)到5060萬千瓦,同比增加25.6%。中國在2015年新增裝機(jī)容量為1513萬千瓦,同比增長42.7%。企業(yè)可以借此增加銷量。
業(yè)界認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)“2020年前,確保16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村,以整村推進(jìn)的方式,確保每年每戶增加收入3000元以上”,資金來源是重中之重。
國內(nèi)有三家政策性銀行與國務(wù)院扶貧辦簽署了《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。分別為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,中國進(jìn)出口銀行,國家開發(fā)銀行。另外中國郵政儲(chǔ)蓄銀行也加入了光伏扶貧的陣列。
地方性銀行也紛紛發(fā)放光伏貸款,支持農(nóng)戶建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。目前推出光伏貸款的有浙江諸暨農(nóng)商銀行、金華成泰農(nóng)商銀行、臨安信用社、龍游農(nóng)信聯(lián)社湖鎮(zhèn)信用社、山東慶云農(nóng)商銀行、安徽阜南農(nóng)商銀行、浙江海寧農(nóng)商銀行、農(nóng)行江西分行,安徽霍邱縣光伏小額扶貧貸款,江西贛州銀行精準(zhǔn)扶貧光伏項(xiàng)目貸款,浙江龍游縣“幸福金頂”小額貸款,山東淄博郵儲(chǔ)銀行“光伏小額貸”,浙江磐安縣農(nóng)信聯(lián)社“光富貸”,浙江桐鄉(xiāng)農(nóng)商銀行“綠能貸”,山西澤州農(nóng)商行“光伏扶貧貸款”,浙江玉環(huán)農(nóng)村合作銀行“光伏貸”,浙江象山農(nóng)村合作信用聯(lián)社光伏貸款。
“但值得注意的是,山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地,這是不能被光伏建設(shè)所使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差,安裝光伏系統(tǒng)時(shí)很容易有風(fēng)險(xiǎn),目前還無法改造,這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問題?!睂?duì)此,業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,“根據(jù)國家相關(guān)政策,荒山荒坡等未利用地是建設(shè)光伏電站的理想場(chǎng)所,相關(guān)公司要根據(jù)政策分步驟進(jìn)行,不能急于求成,特別是不能碰觸到法律的紅線,不能利用耕地進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目,這需要光伏企業(yè)和地方主管部門進(jìn)行協(xié)商?!?/p>
除了單純的發(fā)電,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,光伏發(fā)電扶貧可以和農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來,光伏農(nóng)業(yè)走的是電力和農(nóng)產(chǎn)品的雙重盈利路子,不同于光伏電站或農(nóng)業(yè)大棚單獨(dú)的盈利模式,效益也相當(dāng)可觀。
據(jù)記者了解,某地在大棚上建光伏發(fā)電站,每座大棚投資30萬元,項(xiàng)目合計(jì)總投資為900萬元。每年項(xiàng)目可發(fā)電120萬千瓦時(shí),售電效益為140萬元。蔬菜種植、觀光、采摘每年可實(shí)現(xiàn)利潤50萬元,利潤總額達(dá)到190萬元。單純的光伏電站一般8—10年可收回利潤,而光伏農(nóng)業(yè)大棚約4—5年就可以回收成本,實(shí)現(xiàn)盈利。以25年的使用期限計(jì)算,光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后期的盈利能力十分顯著。