?作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的江西于都，貧困戶占全縣農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)的15.55%，扶貧任務(wù)艱巨。于都縣采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，建立光伏產(chǎn)業(yè)平臺為農(nóng)民“借光”扶貧脫貧的新模式，以實(shí)現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)和貧困戶多方共贏的局面。
扶貧模式
于都縣本著統(tǒng)一規(guī)劃和自愿原則，具體采取微利經(jīng)營與讓利于民相結(jié)合、輸血脫貧與造血脫貧相結(jié)合的方式，每戶貧困戶安裝3-5千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備進(jìn)行光伏發(fā)電，安裝設(shè)備所需資金投入由縣財(cái)政統(tǒng)籌一部分，不足部分由銀行信貸幫扶；通過并網(wǎng)把電能送上電網(wǎng)，由供電公司按照統(tǒng)一的電價(jià)(0.856元/千瓦時(shí))進(jìn)行收購，貧困群眾從中獲得發(fā)電收入，并長期受益。對于貧困戶和光伏產(chǎn)業(yè)精品示范點(diǎn)的非貧困戶享受一系列優(yōu)惠政策:一是安裝費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)行“二個(gè)一元”補(bǔ)貼，即根據(jù)裝機(jī)容量，縣財(cái)政、安裝企業(yè)分別給予每瓦1元的安裝補(bǔ)貼。二是創(chuàng)新了“金穗光伏貸”信貸產(chǎn)品，貸款合同期限為10年，前5年只還息不還本；從第6年起分期還本還息。三是財(cái)政貼息，貸款利率按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，并由縣財(cái)政給予5年全額貼息。四是計(jì)量表由縣供電公司免費(fèi)提供。五是縣財(cái)政設(shè)立倒貸基金，幫助貧困戶到期還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)。截至2016年6月底，全縣共安裝完成“一戶一站式”戶用電站8560戶，“農(nóng)戶合作模式”村級聯(lián)戶電站156個(gè)，總裝機(jī)容量47.48兆瓦，已簽訂安裝協(xié)議11275戶，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展良好勢頭。
具體做法及效果
(一)政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，政府贏得了“民心”?？茖W(xué)規(guī)劃、示范帶動，較好地調(diào)動了銀行、企業(yè)和貧困戶的積極性和參與度，贏得了民心民力。把握三個(gè)關(guān)鍵:一是選取示范效應(yīng)好的區(qū)域，優(yōu)先在條件成熟的地方打造了一批光伏產(chǎn)業(yè)精品示范點(diǎn)，優(yōu)先保障貧困戶的政策享受，同時(shí)兼顧非貧困戶，以確保扶貧政策精準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。二是建立多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對自有房屋不具備安裝條件的貧困戶，采取“農(nóng)戶合作”模式，選擇村委會或村小學(xué)的屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，或光伏發(fā)電企業(yè)捐建地面分布式電站，發(fā)電所得收入由貧困戶參與分配。三是通過采取公開投標(biāo)競價(jià)，取最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)的辦法，擇優(yōu)選擇企業(yè)，并由紀(jì)檢監(jiān)察和法制辦進(jìn)行全程監(jiān)督與審查。
(二)微利經(jīng)營與讓利于民相結(jié)合，企業(yè)贏得了“發(fā)展”。要將尊重市場機(jī)制作用與發(fā)揮政府調(diào)控作用相結(jié)合，就要引導(dǎo)銀行和企業(yè)積極履行社會責(zé)任，又要給予一定的利潤空間，讓企業(yè)可承受，項(xiàng)目可操作。一是要選擇好合作金融企業(yè)助力，需要不遺余力幫扶。為此，農(nóng)行江西分行專門為于都量身定做信貸產(chǎn)品，給予光伏貸基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠政策，讓利于民，目前五年以上貸款基準(zhǔn)利率為4.90%，該行資金成本是4.23%，利差0.67%，即每發(fā)放1萬元光伏貸，每年有67元的毛利。自身有一定經(jīng)營效益的同時(shí)，要做到風(fēng)險(xiǎn)可控。為此，縣財(cái)政設(shè)立“三本賬戶”即產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金賬戶、扶貧基金賬戶、獨(dú)立的結(jié)算賬戶，對信貸風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行防控。二是企業(yè)贊助讓利助力。各安裝企業(yè)均接受7.6元/瓦的單價(jià)，每瓦捐助1元，實(shí)際合同單價(jià)為6.6元/瓦，比贛州市指導(dǎo)價(jià)讓利12%。安裝服務(wù)企業(yè)主動承擔(dān)起扶貧的社會責(zé)任。
(三)輸血脫貧與造血脫貧相結(jié)合，群眾得“實(shí)惠”。通過政府的幫扶、銀行的讓利、企業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)貧困戶有信心、有能力參與經(jīng)營，得到真金白銀的實(shí)惠。其預(yù)期效果是:一是貧困戶收入長期、穩(wěn)定，有保障。以安裝5千瓦裝機(jī)容量為例，貧困戶只需投入2.8萬元，年均發(fā)電收益5000元左右，預(yù)計(jì)6-7年收回投資成本。光伏發(fā)電使用壽命最長達(dá)25年，貧困戶投資少，見效快，收入穩(wěn)定，受益時(shí)間長。二是產(chǎn)業(yè)清潔、環(huán)保，可持續(xù)。利用太陽能發(fā)電，能與生態(tài)環(huán)境和諧相處。設(shè)備使用方便，使用壽命長，安裝企業(yè)提供終身維護(hù)服務(wù)。三是經(jīng)營方便、經(jīng)濟(jì)，收益多。分布式光伏發(fā)電，農(nóng)戶可以根據(jù)各自的家庭條件，靈活地通過其他渠道增加收入，增收致富穩(wěn)定持續(xù)。
建議
(一)加大光伏扶貧項(xiàng)目落地的資金支持，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式。光伏扶貧針對的群體是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，資金籌措是影響項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素。國家可設(shè)立專項(xiàng)資金支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，也可通過加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入引導(dǎo)，對參與投資的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運(yùn)營等方式，以確保光伏扶貧融資順暢，推動光伏扶貧規(guī)模化發(fā)展。
(二)開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式，促進(jìn)光伏扶貧多元化融合發(fā)展。針對貧困戶特點(diǎn)找到最有效的扶貧手段，需要多項(xiàng)措施并舉。可以探索將光伏與種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、消費(fèi)觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高附加值。應(yīng)大力支持光伏與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集合發(fā)展，打造多樣化的農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和提升。
(三)開辟光伏扶貧補(bǔ)貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場化運(yùn)作能力。應(yīng)加大光伏電價(jià)扶貧補(bǔ)貼力度，開辟光伏電價(jià)扶貧補(bǔ)貼及優(yōu)惠綠色通道，保障項(xiàng)目順利運(yùn)營。在農(nóng)業(yè)綜合體和工礦企業(yè)光伏扶貧項(xiàng)目上應(yīng)給予補(bǔ)貼傾斜，適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，加大政策優(yōu)惠力度，促進(jìn)項(xiàng)目市場化發(fā)展，從而使貧困戶獲益。
(四)以光伏扶貧為契機(jī)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。要完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，對重點(diǎn)扶貧開發(fā)的貧困地區(qū)加大電網(wǎng)升級改造力度，解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)需求相匹配。
