河北豐寧光伏扶貧項目招標條件引質疑

發(fā)布時間:2016-05-31   來源:中國經(jīng)營報(北京)

在河北豐寧滿族自治縣,本應是政企共贏的光伏扶貧項目,甫一招標卻遭到諸多質疑。

5月9日晚間,豐寧縣政府官網(wǎng)對外發(fā)布“豐寧滿族自治縣人民政府關于申報扶貧光伏電站項目報名”的公告,要求符合申報條件的企業(yè)在5月11日前完成報名,屆時報名企業(yè)將被評定打分,得分由高至低前三名確定為上報企業(yè)。公告同時要求,投資企業(yè)實力雄厚,需是國有企業(yè)或上市公司。

最新的消息顯示,原本有參與招標資質和意向的11家企業(yè)皆鎩羽而歸,卻唯獨北京控股集團有限公司(以下簡稱“北控”)這家光伏外來者成功上報。“因為報名條件很嚴格,只有北控一家企業(yè)成功報名?!?月26日,一名豐寧縣發(fā)改局項目辦人士向《中國經(jīng)營報》記者證實了這一消息。

“按理來說,只有一家企業(yè)報名成功,就應該重新報名?!币晃徊辉妇呙麡I(yè)內人士向記者表示,上述光伏扶貧項目申報條件苛刻,加之從報名條件公示到截止報名僅僅只有2天時間,這場理應公平競爭的公開招標存在諸多不合理性。

截至發(fā)稿,北控未對此次招標事宜回應記者的采訪要求。

報名條件被指苛刻

記者獲取的一份招標文件資料顯示,此次豐寧縣光伏扶貧項目企業(yè)上報的總裝機規(guī)模為35.8萬千瓦,其中扶貧電站規(guī)模28.13萬千瓦,配套商業(yè)電站規(guī)模7.67萬千瓦,覆蓋貧困人口數(shù)量12504人。

在報名條件公告中,豐寧縣對意欲申報的企業(yè)明確了四點要求,一是光伏電站項目均采取全部扶貧光伏模式,裝機1萬千瓦需帶動貧困戶400人以上,每人每年3000元,連續(xù)扶貧20年;另外,投資企業(yè)實力雄厚,需是國有企業(yè)或上市公司,優(yōu)先考慮帶動貧困人口數(shù)量多的企業(yè);三是投資企業(yè)擁有成熟技術力量,有豐富從業(yè)經(jīng)驗并且已建設完成裝機1萬千瓦以上的集中式光伏電站項目1個以上;第四是1個企業(yè)只允許申報1個項目建設地點,裝機規(guī)模為2萬千瓦,每1萬千瓦需繳納項目保證金1000萬元人民幣。

“要求國企或者上市公司,這個條件未免太苛刻了?!鄙鲜鰳I(yè)內人士向記者表示,目前國內光伏電站投資企業(yè)中,民營企業(yè)占據(jù)了半壁江山。

如果按照這個條件,絕大多數(shù)光伏投資企業(yè)達不到這個門檻。

“豐寧設置嚴格的招標條件,也可能是出于保障后期項目建設的考慮?!痹撊耸客瑫r強調,今年國家大力扶持光伏扶貧,但一些地方在具體的落實過程中,執(zhí)行起來卻往往存在偏差,并且現(xiàn)在光伏投資熱潮涌動,企業(yè)資質參差不齊,嚴格要求也未必是壞事。

而記者掌握的一份材料顯示,對豐寧光伏扶貧項目有參與招標資質和意向的有11家企業(yè)。記者梳理發(fā)現(xiàn),這11家企業(yè)中有兩家位列“2016中國光伏電站投資企業(yè)20強”,且其母公司均為上市企業(yè),盡管資質條件優(yōu)越,但依然沒能成功報名。

上述豐寧縣發(fā)改局項目辦人士向記者表示,由于報名條件嚴格,最終成功報名的只有北控一家企業(yè)。但蹊蹺的是,北控并不在這份11家企業(yè)名單之列。

作為一家北京市屬國有企業(yè),北控旗下?lián)碛斜本┛毓伞⒈笨厮畡?、北京發(fā)展、北京建設、中國燃氣5家香港上市公司和燕京啤酒、惠泉啤酒2家A股上市公司,其業(yè)務以燃氣、啤酒、水務、高端裝備制造為主。

但在光伏電站投資領域,北控雖然實力雄厚,卻可以稱得上是“后來者”,其光伏項目建設經(jīng)驗與上述11家企業(yè)相比,優(yōu)勢并不突出。根據(jù)光伏行業(yè)機構PVP365最新發(fā)布的2016年中國光伏電站投資企業(yè)20強榜單,北控未能入圍。截至目前,北控并未對外披露其投建的光伏電站規(guī)模。

招標迷局

究竟為何偏偏只有北控一家企業(yè)闖關成功,其他企業(yè)卻被拒之門外?豐寧發(fā)改局人士沒能答復記者的疑問,“目前只有北控一家符合報名條件,”該人士只是向記者表示,目前初步的報名結果已經(jīng)上報給上級部門,但最終的結果還在等待批復。

“對于一般的招投標,不足三家企業(yè)報名成功的話,往往就得以流標處理。”上述業(yè)內人士向記者稱,按照豐寧此前公示的申報條件,將會按照評分由高到低選定三家企業(yè)上報,而結果卻只有一家企業(yè)報名成功,另外這11家企業(yè)難免會有“陪跑”的質疑。

從申報條件公示到截止報名僅僅2天時間,11家企業(yè)無一報名成功,此次豐寧光伏扶貧項目招標產(chǎn)生的種種疑竇至今讓人費解。

另外,距離報名結束已經(jīng)過了兩個星期,但具體的結果至今依然沒有在網(wǎng)站進行例行公示,這點同樣令外界質疑。

至于報名條件和程序設置是否合理性的問題,上述發(fā)改局人士向記者表示,具體情況并不清楚,建議記者找項目辦負責人。不過,當記者撥通豐寧縣發(fā)改局項目辦負責人電話,表明記者身份要求采訪時,對方隨即掛斷了電話,此后再無法接通。隨后,記者向其發(fā)送短信問詢,但截稿時亦未得到回復。

一位知情人士向記者表示,上述11家企業(yè)中,部分早已經(jīng)心灰意冷,決意退出,而另外有一些企業(yè)仍在積極向上級申訴反映,希望事件能出現(xiàn)轉機。

 根據(jù)河北省出臺的光伏扶貧政策,2016年擬建設光伏扶貧電站200萬千瓦,原則上每個貧困縣建設光伏扶貧電站規(guī)模不超過5萬千瓦。項目補貼標準為每千瓦時0.2元,自并網(wǎng)之日起補貼3年。

“項目指標有限,又有補貼收益保障,所以競爭非常激烈。”一家光伏投資企業(yè)的項目經(jīng)理向記者分析稱,豐寧招標迷局的背后,是否存在利益交易尚難論斷。不過在他看來,這正是當下光伏扶貧項目亂象的一個縮影。

“豐寧事件并非個案”,上述人士向記者表示,光伏扶貧是政府主導的項目,往往會容易形成地方保護主義和國企優(yōu)先的現(xiàn)象,實力不濟的民企只能暗吃悶虧。并且目前各地方政府為光伏扶貧的配套資金存在較大差異,一些地方甚至以光伏扶貧綁定當?shù)厣虡I(yè)電站項目指標,導致光伏扶貧在具體落實過程中亂象叢生。

      關鍵詞: 電力新聞

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