?各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）：
為進一步加強和規(guī)范能源市場監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效果，我委制定了《河北省發(fā)展和改革委員會2016年能源市場監(jiān)管工作要點》，現印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
河北省發(fā)展和改革委員會
2016年2月29日
2016年能源市場監(jiān)管工作要點
為確保國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的貫徹落實，服務經濟建設大局，按照“依法依規(guī)、全程參與、有效銜接、互相配合、形成閉環(huán)”的原則，進一步完善監(jiān)管工作機制，提升監(jiān)管工作效能，維護能源市場公正公平，促進能源行業(yè)健康發(fā)展，制定本工作要點。
一、開展能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)管
(一）加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落實情況監(jiān)管。開展對重要輸電通道建設、油氣管網建設等規(guī)劃的落實情況，及大氣污染防治成品油質量升級行動計劃、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃等能源政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，維護國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃的嚴肅性，促進能源生產和消費結構的優(yōu)化。
(二)加強能源建設項目簡政放權后的同步監(jiān)管。組織開展能源項目優(yōu)選、核準、開工建設及投產后運行效果等監(jiān)管，重點開展對簡政放權事項的監(jiān)管，確保放權能夠放得下、接得住、落得實、管得好，切實維護能源項目投資秩序。
二、抓好重點專項監(jiān)管
（三）開展油氣輸送管道保護常態(tài)化監(jiān)管。一是規(guī)范管道項目核準管理，不得對未取得城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地預審等前置手續(xù)的管道建設項目予以核準。二是督促有關單位嚴格油氣管道周邊土地使用管理，不得在已取得規(guī)劃許可或已經在建和運行的油氣管道上方及安全防護距離內批準建設其他建筑物。三是指導和督促有關部門按照管道保護法的要求，履職盡責，形成合力。四是加強對油氣輸送管道企業(yè)履行管道保護主體責任的落實情況進行督查。
重點對各級各部門及管道企業(yè)執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》情況進行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行誰批準、誰負責清理的原則，堅決杜絕“手續(xù)齊全的合法占壓”等安全隱患再次形成，確保管道安全隱患治理常態(tài)化。
（四）開展能源建設項目投資秩序監(jiān)管。對可再生能源、電力、油氣管網、煤炭等能源項目和由政府出資的電網建設和改造項目進行監(jiān)管。一是督導協調企業(yè)及時辦理開工前的各項手續(xù)。二是加強對能源建設項目事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照審批文件及相關政策標準加快項目建設，確保按期投產運營。三是加大對可再生能源建設項目擅自變更投資主體和股權轉讓等倒賣指標或變相倒賣指標行為的監(jiān)管力度，維護投資秩序。
重點對已列入補貼指標計劃和年度建設計劃的光伏建設項目、承德和張家口風電基地建設項目開展監(jiān)管督導。
（五）開展能源領域大氣污染治理監(jiān)管。一是開展成品油市場監(jiān)管。以國務院《關于印發(fā)大氣污染防治計劃的通知》和國家發(fā)改委等七部委《關于印發(fā)<關于加快成品油質量升級工作方案>》為依據，配合有關部門開展成品油市場監(jiān)管工作，確保按要求生產和銷售國Ⅴ標準的車用汽柴油。二是開展燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造工作監(jiān)管。配合有關部門對燃煤發(fā)電機組升級改造項目進行監(jiān)管檢查，推動全省燃煤發(fā)電機組升級改造工程項目建設。
三、探索監(jiān)管的有效方式和途徑
(六）企業(yè)自查。督導企業(yè)通過自查自糾，查找問題，主動整改，確保能源項目合法合規(guī)建設，按期投產運行。
（七）集中檢查與隨機抽查相結合。對能源建設項目重點地區(qū)、重點項目有計劃、有目的、分步驟開展集中檢查，加大隨機抽查力度，保證必要的抽查覆蓋面和工作深度。
（八）會同有關部門開展聯合監(jiān)管。根據監(jiān)管內容，加強與有關部門信息溝通，適時開展聯合監(jiān)管，形成合力，提升監(jiān)管效果。
（九）組織有關市發(fā)改委開展交叉監(jiān)管。制訂統一的督查方案，明確檢查范圍和內容、檢查方式和程序及檢查要求，組織各市發(fā)改委有關人員對能源建設項目開展交叉監(jiān)管。
四、加大違法違規(guī)行為查處力度
（十）建立項目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度。對未經備案或核準擅自開工、未按規(guī)定履行招投標手續(xù)、未按備案或核準內容實施、沒有達到竣工驗收要求擅自投入生產運營、拒不執(zhí)行相關檢查指令等問題的項目，列入“異常目錄”，并將項目單位納入“黑名單”管理，定期抄送有關部門處理。
（十一）建立約談和通報批評制度。對已獲得核準或備案文件的能源建設項目，在文件規(guī)定期限內未開工建設或未達到規(guī)定進度要求的，對投資主體進行約談或通報批評,責令其加快建設進度。對拖延辦理項目有關手續(xù)或存在阻工現象嚴重的地方政府有關部門，進行約談或通報批評，責令限期改正。
（十二）建立項目準入限制制度。對獲得光伏年度建設指標的各類項目，在規(guī)定期限內未開工建設或沒有達到規(guī)定標準建設進度的，取消項目投資主體的開發(fā)資格，且三年內不準其在我省區(qū)域內再申請該類項目。對擅自變更投資主體和股權轉讓的項目，取消項目投資主體獲得國家可再生能源補貼資格，轉讓項目的投資主體三年內不得參加競爭分配建設光伏發(fā)電項目；對擅自購買項目指標的投資主體，取消其投資光伏項目資格，并給予通報批評。
五、加強監(jiān)管能力建設，不斷提升監(jiān)管效能
（十三）完善能源監(jiān)管工作機制。加強部門之間溝通合作，針對突出問題，適時開展重點專項監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。定期發(fā)布能源市場監(jiān)管報告，總結經驗，表揚先進，披露問題，督促整改。
（十四）加強監(jiān)管能力建設。加強業(yè)務知識學習，積極參加培訓活動，加強監(jiān)管隊伍建設，不斷提高監(jiān)管能力。
