河北印發(fā)《2016年能源市場監(jiān)管工作要點》,進一步打擊路條交易

發(fā)布時間: 2016-04-05   來源:本站編輯

?各市(含定州、辛集市)發(fā)展改革委(局):
 
    為進一步加強和規(guī)范能源市場監(jiān)管工作,提升監(jiān)管效果,我委制定了《河北省發(fā)展和改革委員會2016年能源市場監(jiān)管工作要點》,現(xiàn)印發(fā)你們,請按照執(zhí)行。
 
                       
 
河北省發(fā)展和改革委員會
 
                                    2016年2月29日
 
 
 
 
 
2016年能源市場監(jiān)管工作要點
 
 
 
    為確保國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的貫徹落實,服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局,按照“依法依規(guī)、全程參與、有效銜接、互相配合、形成閉環(huán)”的原則,進一步完善監(jiān)管工作機制,提升監(jiān)管工作效能,維護能源市場公正公平,促進能源行業(yè)健康發(fā)展,制定本工作要點。
 
    一、開展能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)管
 
    (一)加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落實情況監(jiān)管。開展對重要輸電通道建設(shè)、油氣管網(wǎng)建設(shè)等規(guī)劃的落實情況,及大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃等能源政策執(zhí)行情況的監(jiān)管,維護國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃的嚴肅性,促進能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
 
    (二)加強能源建設(shè)項目簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管。組織開展能源項目優(yōu)選、核準、開工建設(shè)及投產(chǎn)后運行效果等監(jiān)管,重點開展對簡政放權(quán)事項的監(jiān)管,確保放權(quán)能夠放得下、接得住、落得實、管得好,切實維護能源項目投資秩序。
 
    二、抓好重點專項監(jiān)管
 
    (三)開展油氣輸送管道保護常態(tài)化監(jiān)管。一是規(guī)范管道項目核準管理,不得對未取得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地預(yù)審等前置手續(xù)的管道建設(shè)項目予以核準。二是督促有關(guān)單位嚴格油氣管道周邊土地使用管理,不得在已取得規(guī)劃許可或已經(jīng)在建和運行的油氣管道上方及安全防護距離內(nèi)批準建設(shè)其他建筑物。三是指導(dǎo)和督促有關(guān)部門按照管道保護法的要求,履職盡責,形成合力。四是加強對油氣輸送管道企業(yè)履行管道保護主體責任的落實情況進行督查。
 
    重點對各級各部門及管道企業(yè)執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》情況進行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行誰批準、誰負責清理的原則,堅決杜絕“手續(xù)齊全的合法占壓”等安全隱患再次形成,確保管道安全隱患治理常態(tài)化。
 
    (四)開展能源建設(shè)項目投資秩序監(jiān)管。對可再生能源、電力、油氣管網(wǎng)、煤炭等能源項目和由政府出資的電網(wǎng)建設(shè)和改造項目進行監(jiān)管。一是督導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)及時辦理開工前的各項手續(xù)。二是加強對能源建設(shè)項目事中事后監(jiān)管,督促企業(yè)嚴格按照審批文件及相關(guān)政策標準加快項目建設(shè),確保按期投產(chǎn)運營。三是加大對可再生能源建設(shè)項目擅自變更投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等倒賣指標或變相倒賣指標行為的監(jiān)管力度,維護投資秩序。
 
    重點對已列入補貼指標計劃和年度建設(shè)計劃的光伏建設(shè)項目、承德和張家口風電基地建設(shè)項目開展監(jiān)管督導(dǎo)。
 
    (五)開展能源領(lǐng)域大氣污染治理監(jiān)管。一是開展成品油市場監(jiān)管。以國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治計劃的通知》和國家發(fā)改委等七部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快成品油質(zhì)量升級工作方案>》為依據(jù),配合有關(guān)部門開展成品油市場監(jiān)管工作,確保按要求生產(chǎn)和銷售國Ⅴ標準的車用汽柴油。二是開展燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造工作監(jiān)管。配合有關(guān)部門對燃煤發(fā)電機組升級改造項目進行監(jiān)管檢查,推動全省燃煤發(fā)電機組升級改造工程項目建設(shè)。
 
    三、探索監(jiān)管的有效方式和途徑
 
     (六)企業(yè)自查。督導(dǎo)企業(yè)通過自查自糾,查找問題,主動整改,確保能源項目合法合規(guī)建設(shè),按期投產(chǎn)運行。
 
    (七)集中檢查與隨機抽查相結(jié)合。對能源建設(shè)項目重點地區(qū)、重點項目有計劃、有目的、分步驟開展集中檢查,加大隨機抽查力度,保證必要的抽查覆蓋面和工作深度。
 
    (八)會同有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容,加強與有關(guān)部門信息溝通,適時開展聯(lián)合監(jiān)管,形成合力,提升監(jiān)管效果。
 
    (九)組織有關(guān)市發(fā)改委開展交叉監(jiān)管。制訂統(tǒng)一的督查方案,明確檢查范圍和內(nèi)容、檢查方式和程序及檢查要求,組織各市發(fā)改委有關(guān)人員對能源建設(shè)項目開展交叉監(jiān)管。
 
    四、加大違法違規(guī)行為查處力度
 
    (十)建立項目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度。對未經(jīng)備案或核準擅自開工、未按規(guī)定履行招投標手續(xù)、未按備案或核準內(nèi)容實施、沒有達到竣工驗收要求擅自投入生產(chǎn)運營、拒不執(zhí)行相關(guān)檢查指令等問題的項目,列入“異常目錄”,并將項目單位納入“黑名單”管理,定期抄送有關(guān)部門處理。
 
    (十一)建立約談和通報批評制度。對已獲得核準或備案文件的能源建設(shè)項目,在文件規(guī)定期限內(nèi)未開工建設(shè)或未達到規(guī)定進度要求的,對投資主體進行約談或通報批評,責令其加快建設(shè)進度。對拖延辦理項目有關(guān)手續(xù)或存在阻工現(xiàn)象嚴重的地方政府有關(guān)部門,進行約談或通報批評,責令限期改正。
 
    (十二)建立項目準入限制制度。對獲得光伏年度建設(shè)指標的各類項目,在規(guī)定期限內(nèi)未開工建設(shè)或沒有達到規(guī)定標準建設(shè)進度的,取消項目投資主體的開發(fā)資格,且三年內(nèi)不準其在我省區(qū)域內(nèi)再申請該類項目。對擅自變更投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目,取消項目投資主體獲得國家可再生能源補貼資格,轉(zhuǎn)讓項目的投資主體三年內(nèi)不得參加競爭分配建設(shè)光伏發(fā)電項目;對擅自購買項目指標的投資主體,取消其投資光伏項目資格,并給予通報批評。
 
    五、加強監(jiān)管能力建設(shè),不斷提升監(jiān)管效能
 
    (十三)完善能源監(jiān)管工作機制。加強部門之間溝通合作,針對突出問題,適時開展重點專項監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。定期發(fā)布能源市場監(jiān)管報告,總結(jié)經(jīng)驗,表揚先進,披露問題,督促整改。
 
    (十四)加強監(jiān)管能力建設(shè)。加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習,積極參加培訓(xùn)活動,加強監(jiān)管隊伍建設(shè),不斷提高監(jiān)管能力。

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