新疆兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案(全文發(fā)布)

發(fā)布時(shí)間: 2016-04-27   來源:本站編輯

?為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體 制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))關(guān)于“堅(jiān)持社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng) 體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對(duì)能 源的監(jiān)管方式,建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、 主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)體制, 培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體,構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易 格局,形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制,使市場(chǎng)在資源配置中 起決定性作用”等重要部署,結(jié)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力行 業(yè)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和電力體制改革配套文 件要求,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,結(jié)合兵團(tuán)電力行業(yè)實(shí)際發(fā)展 情況,堅(jiān)持清潔、高效、安全和可持續(xù)原則,按照“試點(diǎn)先 行”和“管住中間、放開兩頭”原則,初期選擇兵團(tuán)第十三 師作為兵團(tuán)售電側(cè)改革首個(gè)試點(diǎn)區(qū)域,在原有電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng) 的基礎(chǔ)上,圍繞國(guó)家電力體制改革核心工作任務(wù),因地制宜 探索建立匹配區(qū)域?qū)嶋H情況的電力市場(chǎng)化體系,保障試點(diǎn)區(qū) 域市場(chǎng)化交易科學(xué)合理、長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)行;向社會(huì)資本開放售 電業(yè)務(wù),多途徑培育售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)主體,實(shí)現(xiàn)電力銷售市場(chǎng)定 價(jià);逐步完善交易機(jī)制,結(jié)合實(shí)際探索合理交易方式,保障 交易主體公平競(jìng)爭(zhēng);按照混合所有制模式,向符合條件的市 場(chǎng)主體放開增量配電業(yè)務(wù),保障電力穩(wěn)定、安全、高效、優(yōu) 質(zhì)供應(yīng);發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用,激發(fā)電 力行業(yè)內(nèi)在活力,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置;強(qiáng)化市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管職 能,創(chuàng)新自主交易市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制,以注冊(cè)認(rèn)定代替行政 審批,實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、兩備案”。后期通 過試點(diǎn)改革的實(shí)施和推進(jìn),逐步探索電力市場(chǎng)組織模式,積 累電力市場(chǎng)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建符合兵團(tuán)實(shí)際需求的電力市場(chǎng) 化交易平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制,逐步推廣到全兵團(tuán),為整個(gè)兵 團(tuán)電力體制改革工作奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)區(qū)域基本情況

(一)區(qū)位情況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄十四個(gè)師,各師團(tuán)場(chǎng)呈點(diǎn)狀分布 于新疆轄區(qū)內(nèi)。第十三師轄區(qū)均勻分布在新疆哈密地區(qū)兩縣 一市內(nèi),地域南北寬約270 公里,東西長(zhǎng)約297 公里,轄區(qū) 面積9985 平方公里,總?cè)丝诩s10 萬(wàn)人。售電側(cè)改革試點(diǎn)初 期擬定為十三師全部行政轄區(qū),包含紅星一場(chǎng)、紅星二場(chǎng)、 紅星四場(chǎng)、黃田農(nóng)場(chǎng)、柳樹泉農(nóng)場(chǎng)、火箭農(nóng)場(chǎng)、紅山農(nóng)場(chǎng)、 淖毛湖農(nóng)場(chǎng)區(qū)域及十三師全部工業(yè)園區(qū)。后期根據(jù)試點(diǎn)改革 推進(jìn)情況,逐步推廣到全兵團(tuán)。

(二)電力運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

兵團(tuán)電網(wǎng)由十二個(gè)師屬相對(duì)獨(dú)立供電區(qū)域組成。十三師 電網(wǎng)作為兵團(tuán)電網(wǎng)的組成部分,實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)在8 個(gè)團(tuán)場(chǎng)的均 勻布局,全師最高運(yùn)行電壓等級(jí)為110 千伏,全師已建成110 千伏變電站共2 座,總變電容量206 兆伏安,在建110 千 伏變電站3 座,總變電容量378 兆伏安,35 千伏變電站共 13 座,總變電容量205.3 兆伏安。截至2015 年底,全師電 源總裝機(jī)容量為1704.79 兆瓦。其中,水電裝機(jī)容量1.29 兆 瓦,光伏裝機(jī)容量570 兆峰瓦,風(fēng)電裝機(jī)容量1094 兆瓦, 尾氣及余熱發(fā)電39.5 兆瓦,裝機(jī)結(jié)構(gòu)以清潔能源居多。

近年來,十三師工業(yè)發(fā)展呈井噴態(tài)勢(shì),全師用電量逐年 遞增,2015 年達(dá)到10.5 億千瓦時(shí),“十二五”期間年平均增 速超過35%。十三師現(xiàn)有電力購(gòu)銷大部分按照躉售形式進(jìn)行, 電價(jià)及執(zhí)行存在不統(tǒng)一、不穩(wěn)定特點(diǎn),普遍高于同一區(qū)域地 方水平。

(三)推行售電側(cè)改革的基礎(chǔ)條件

1.配網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立,符合改革要求。十三師區(qū)域配電網(wǎng) 絡(luò)由十三師自主建設(shè),獨(dú)立于新疆公網(wǎng),電力供需和電價(jià)矛 盾較為突出,符合開展國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)的條件。

2.電力富余,易于市場(chǎng)化體系建立。周邊區(qū)域電力業(yè) 務(wù)發(fā)展成熟,電力供應(yīng)市場(chǎng)富余,適宜電力體制改革政策實(shí) 施,易于實(shí)現(xiàn)電力購(gòu)銷市場(chǎng)定價(jià)。

3.經(jīng)濟(jì)增速較快,電力需求空間巨大。十三師地處國(guó) 家“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐區(qū)域,國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的 逐步實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,電力需求側(cè)市場(chǎng) 增長(zhǎng)空間巨大,電力供需平衡市場(chǎng)化調(diào)節(jié)作用顯著。

4.清潔能源豐富,具備能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。區(qū)域清潔 能源豐富,清潔電力占比較高,符合售電側(cè)改革中關(guān)于提高 能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。

5.區(qū)域電力系統(tǒng)可復(fù)制性較強(qiáng),易于政策性推廣。兵 團(tuán)各師當(dāng)前電力運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)統(tǒng)一,適宜國(guó)家電力體制改革 政策推廣,十三師售電側(cè)改革試點(diǎn)可為兵團(tuán)進(jìn)一步實(shí)踐電力 體制改革提供示范和經(jīng)驗(yàn)。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持安全高效,遵循電力供需動(dòng)態(tài)平衡。在客觀 遵循電力實(shí)時(shí)性、無(wú)形性、供求波動(dòng)性等技術(shù)規(guī)律的基礎(chǔ)上, 合理有序推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施,形成有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體, 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平,保證電網(wǎng)供電安全可靠, 并優(yōu)先開放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與。同時(shí),充 分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力,優(yōu)先執(zhí)行居民、農(nóng)業(yè)、重要公 用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電計(jì)劃,有效保障供需緊張情況下 試點(diǎn)區(qū)域居民等重要用電環(huán)節(jié)供電優(yōu)質(zhì)可靠。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,遵循電力商品屬性。平等放開 試點(diǎn)區(qū)域配售電業(yè)務(wù),引入多元競(jìng)爭(zhēng)主體,在發(fā)電側(cè)和售電 側(cè)形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和電價(jià)形成中 的決定性作用,不以行政指定方式確定售電主體和投資主體。

(三)堅(jiān)持清潔環(huán)保,遵循優(yōu)先發(fā)電制度。在確保電網(wǎng) 安全的前提下,提高清潔能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的占比,按 安全比例預(yù)留清潔能源發(fā)電空間。

(四)堅(jiān)持試點(diǎn)先行,遵循客觀實(shí)際條件。在試點(diǎn)推進(jìn) 過程中,客觀對(duì)待十三師電力系統(tǒng)歷史發(fā)展中的實(shí)際矛盾, 以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ),切實(shí)解決實(shí)際問題,遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律, 循序漸進(jìn)推進(jìn)兵團(tuán)試點(diǎn)實(shí)施,依托十三師試點(diǎn)建立成熟市場(chǎng) 體系,逐步推廣至全兵團(tuán)范圍。

(五)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,遵循技術(shù)引領(lǐng)。搭建先進(jìn)的電力 交易技術(shù)系統(tǒng),整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興 技術(shù),提高智能綜合能源服務(wù)質(zhì)量和水平,通過技術(shù)革新, 引領(lǐng)電力體制改革創(chuàng)新實(shí)踐,在不斷的實(shí)踐中探索電力體制 改革新途徑。

(六)堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管,遵循公平公正原則。建立規(guī)范化 的購(gòu)售電交易機(jī)制,對(duì)整個(gè)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管,明確 主體責(zé)任,完善監(jiān)管措施及技術(shù)方法,嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出機(jī) 制。由上至下,分層次落實(shí)監(jiān)管職責(zé),杜絕違法、違規(guī)等不 正當(dāng)操作行為。

四、總體目標(biāo) 在國(guó)家電力體制改革政策指導(dǎo)下,穩(wěn)步推進(jìn)兵團(tuán)售電側(cè) 改革試點(diǎn)工作。初期以兵團(tuán)十三師的電力發(fā)展情況為基礎(chǔ), 在區(qū)域?qū)嵤┦垭妭?cè)改革試點(diǎn),鼓勵(lì)售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)主體積極參與 市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng),建立健全符合兵團(tuán)實(shí)際情況的電力市場(chǎng)化 體系。通過電力購(gòu)銷市場(chǎng)化平衡,切實(shí)解決區(qū)域電力供需、 穩(wěn)定及質(zhì)量方面存在的實(shí)際問題;改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電價(jià) 之間由于歷史積累而產(chǎn)生的矛盾,市場(chǎng)化調(diào)節(jié)區(qū)域保底供電 以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),還原電力商品屬性,激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展活力,解決同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化矛盾;提高售電服務(wù) 質(zhì)量和用戶用能水平,改善因電力供應(yīng)相對(duì)壟斷、服務(wù)質(zhì)量 低下而造成的不良影響。后期通過發(fā)電側(cè)和售電側(cè)改革工作 的不斷推進(jìn)和完善,完成電力體制改革路徑探索,依托成熟 的兵團(tuán)電力市場(chǎng)化體系,逐步實(shí)現(xiàn)電力體制改革政策在兵團(tuán) 的全面推廣,改善兵團(tuán)在電力供需方面的實(shí)際矛盾。

五、工作路徑

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā) 〔2015〕9 號(hào))文件及配套文件確定的改革方針和原則進(jìn)行, 充分結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展特點(diǎn),在遵照國(guó)家電改政策的基 礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新。其中:

第一階段:十三師作為兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)第一階段的 示范區(qū),制定詳細(xì)方案明確市場(chǎng)成員構(gòu)成及職責(zé),推動(dòng)電力 供應(yīng)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變;在新疆區(qū)域單獨(dú)核定 輸配電價(jià)之前的過渡時(shí)期,參照“新疆大用戶直供輸配電價(jià)” 確定輸電環(huán)節(jié)電價(jià)。逐步完成配電價(jià)格核定,保證輸、配電 業(yè)務(wù)健康發(fā)展,提高供電可靠性;對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)公司 以外的存量配電資產(chǎn),均視同為增量配電業(yè)務(wù),鼓勵(lì)以混合 所有制發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域配電業(yè)務(wù),社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕 對(duì)控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán),并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義 務(wù);依托國(guó)網(wǎng)新疆電力公司現(xiàn)有交易中心完成市場(chǎng)化的交易 組織和實(shí)施;公平無(wú)歧視開放輸配電服務(wù),多途徑培育獨(dú)立 的售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)主體參與市場(chǎng)化交易;制定詳細(xì)的交易規(guī)則, 確定匹配實(shí)際情況的交易模式,逐步完善交易機(jī)制,保障合 同電量等多元交易品種在內(nèi)的合理、合法交易;理順交易機(jī) 構(gòu)同調(diào)度機(jī)構(gòu)關(guān)系,在符合電網(wǎng)安全校核要求的基礎(chǔ)上,確 保交易電量形成調(diào)度計(jì)劃并予以執(zhí)行;確立合理的發(fā)用電計(jì) 劃,優(yōu)先保障民生用電,優(yōu)先保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源并 網(wǎng)發(fā)電;完善電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及規(guī)則,確定市場(chǎng)監(jiān)管主體 和職責(zé),保證市場(chǎng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行。

第二階段:在售電側(cè)改革試點(diǎn)市場(chǎng)化體系建立并不斷完 善的基礎(chǔ)上,結(jié)合新疆電力體制改革推進(jìn)情況,逐步執(zhí)行新 疆分電壓等級(jí)單獨(dú)核定的輸配電價(jià),并組建相對(duì)獨(dú)立交易機(jī) 構(gòu),進(jìn)一步探索完善電力市場(chǎng)體系,規(guī)范擴(kuò)大電力直接交易, 逐步向現(xiàn)貨市場(chǎng)過渡,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)范化運(yùn)行。

六、組織實(shí)施方案

(一)市場(chǎng)主體

1.售電公司

根據(jù)國(guó)家售電側(cè)改革相關(guān)配套政策,結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H 情況,建立售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制,積極培育多元化市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)主體,鼓勵(lì)發(fā)電公司及社會(huì)資本投資成立售電公司從事售 電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源的用戶,供水、供氣、供熱等公共 服務(wù)行業(yè),節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。 售電公司以服務(wù)用戶為核心,以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán) 保為經(jīng)營(yíng)原則,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自負(fù)盈虧,自我 約束等管理模式;根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)程逐步鼓勵(lì)、指導(dǎo)售電公 司開展合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。社 會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán),在 供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,并切實(shí)履行相同 的責(zé)任和義務(wù)。

2.用戶

在試點(diǎn)范圍內(nèi),原則上允許公益性和調(diào)節(jié)性以外的用戶 自愿參與十三師電力市場(chǎng)化交易。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,單 位能耗、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合兵團(tuán)十三師實(shí)際情況, 逐步完善用戶準(zhǔn)入退出條件,尊重用戶自主選擇權(quán)利,既可 以與售電公司交易,也可以選擇不參與市場(chǎng)交易。

(二)市場(chǎng)交易

引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易,符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電 企業(yè)、售電公司、用戶具有自主選擇權(quán),可自主確定交易對(duì) 象、電量和價(jià)格,實(shí)現(xiàn)多方直接交易,也可以通過交易中心 集中交易。

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初期,電力交易具體工作依托國(guó)網(wǎng)新疆電力公 司交易中心進(jìn)行,負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)交易組織、主體注冊(cè)、披露 和發(fā)布市場(chǎng)信息、交易合同備案等服務(wù);基于安全約束,編 制交易計(jì)劃,提交調(diào)度機(jī)構(gòu),通過安全校核,形成調(diào)度計(jì)劃, 并負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算,歸集交叉 補(bǔ)貼,代收政府性基金,并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售 電公司支付電費(fèi)。后期根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況,逐步完善電力交 易機(jī)制。

(三)價(jià)格形成機(jī)制

參與電力市場(chǎng)交易的到戶用電價(jià)格,分兩類構(gòu)成:第一 類為配電網(wǎng)外購(gòu)電,到戶價(jià)格由發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格+對(duì)應(yīng) 配電網(wǎng)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格(含交叉補(bǔ)貼)+配電價(jià)格+售 電公司合理成本及回報(bào)+政府性基金等五部分組成;第二類 為配電網(wǎng)內(nèi)購(gòu)電,到戶價(jià)格由發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格+配電價(jià) 格+售電公司合理成本及回報(bào)+政策性交叉補(bǔ)貼+政府性 基金等五部分組成。其中,與發(fā)電企業(yè)交易價(jià)格、售電公司 合理成本及回報(bào)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成;對(duì)應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級(jí)的輸 電價(jià)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初期按照國(guó)家《關(guān)于核定新疆自治區(qū)電力用 戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)的批復(fù)》(發(fā)改辦價(jià)格〔2014〕 1782 號(hào))和電力體制改革配套文件執(zhí)行;配電價(jià)格由兵團(tuán)價(jià) 格主管部門核定;政府性基金和附加執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn);政策性 交叉補(bǔ)貼執(zhí)行同類省級(jí)電網(wǎng)用戶的交叉補(bǔ)貼水平。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng) 后期輸配電價(jià),按照新疆電網(wǎng)“準(zhǔn)許成本加合理收益”分別 核定的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。

(四)配電業(yè)務(wù)

在試點(diǎn)范圍內(nèi),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng),促 進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,加強(qiáng)配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng) 效率,具有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)做好用戶并網(wǎng)和設(shè)備投運(yùn) 管理,并向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)備案,切實(shí)履行對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù), 兵團(tuán)有關(guān)部門將根據(jù)國(guó)家電力體制改革政策,結(jié)合自身電力 系統(tǒng)實(shí)際情況,探索增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新途徑。

(五)發(fā)用電計(jì)劃

在試點(diǎn)范圍內(nèi),按照國(guó)家政策要求,鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件 的發(fā)電主體和用戶,積極參與市場(chǎng)化交易,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化 用電比例。在發(fā)用電計(jì)劃形成機(jī)制上,要堅(jiān)持民生用電供給, 建立優(yōu)先購(gòu)電制度,保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益 性服務(wù)用電計(jì)劃;建立優(yōu)先發(fā)電制度,堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔 能源優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng),有序?qū)嵤╇娏﹄娏科胶鈴挠?jì)劃手段向市 場(chǎng)手段平穩(wěn)過渡。

(六)監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)國(guó)家電力體制改革相關(guān)政策要求,國(guó)家能源局及兵 團(tuán)電力管理部門主要負(fù)責(zé)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)市場(chǎng)主體和 交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為監(jiān)管,逐步建立健全監(jiān)管機(jī)制,編制完 善兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)監(jiān)管辦法,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家 能源局備案。其中,重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)信息公開、主體信用評(píng)價(jià)、 違約風(fēng)險(xiǎn)防范和科學(xué)監(jiān)管等方面內(nèi)容。

1.建立信息公開機(jī)制。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電力管理部 門牽頭定期更新市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清 單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等信息。指導(dǎo)監(jiān)督市場(chǎng)主體定期公示 公司有關(guān)情況和信用承諾,對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告,并定 期公布公司年報(bào)。

2.建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。依據(jù)企業(yè)市場(chǎng)履約情 況等市場(chǎng)行為建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度,評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社 會(huì)公示。建立黑名單制度,對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體, 提出警告,勒令整改,拒不整改的列入黑名單,不得再進(jìn)入 市場(chǎng)。

3.強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施, 制定適用于市場(chǎng)不同業(yè)務(wù)形態(tài)的交易合同及并網(wǎng)技術(shù)協(xié)議 等具備法律效力的示范文本,努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。 市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。

4.建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。兵團(tuán)電力管理部門配合國(guó)家能 源局派出機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管職能,依法履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé), 對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交 易行為等情況實(shí)施監(jiān)管,對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí) 行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管,及時(shí)研究、分析交易情況和信 息以及公布違反規(guī)則的行為,逐步完善市場(chǎng)監(jiān)管組織體系及 相關(guān)辦法。

七、工作機(jī)制

在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下,由兵團(tuán)發(fā)展 改革委牽頭,會(huì)同工業(yè)和信息化委員會(huì)等單位組織實(shí)施本次 試點(diǎn)工作,負(fù)責(zé)市場(chǎng)組建、價(jià)格形成體系及監(jiān)管細(xì)則等方案 編制及申報(bào);發(fā)電側(cè)、售電側(cè)及符合條件用戶作為市場(chǎng)主體 實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制,自愿選擇進(jìn)入交易中心按照交易規(guī)則實(shí) 施電力交易,并接受市場(chǎng)監(jiān)管;國(guó)家能源局駐新疆能源監(jiān)管 辦公室和兵團(tuán)電力管理部門共同進(jìn)行市場(chǎng)交易監(jiān)管,共同指 導(dǎo)配電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成相關(guān)手續(xù)辦理;對(duì)實(shí)行差別電價(jià)和 懲罰電價(jià)的企業(yè),嚴(yán)格禁止參與電力市場(chǎng)交易;兵團(tuán)價(jià)格主 管部門根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域配電資產(chǎn)及收益,負(fù)責(zé)核定配電價(jià)格; 在按照本方案確定的輸、配電價(jià)執(zhí)行的同時(shí),積極配合加快 推進(jìn)輸配電價(jià)改革,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則推動(dòng) 輸配電價(jià)分電壓等級(jí)核定;原則上允許試點(diǎn)區(qū)域結(jié)合自身特 點(diǎn)和技術(shù)條件,探索創(chuàng)新售電側(cè)改革思路,在充分論證并通 過國(guó)家審核后予以實(shí)施。

      關(guān)鍵詞: 電力新聞

稿件媒體合作

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689070

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065