火電成為能源供給側(cè)改革中的焦點(diǎn)。
在近日舉行的“2016中國能源戰(zhàn)略投資論壇”上,中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜稱,電力領(lǐng)域供給側(cè)最大的問題不是煤電過剩,而是系統(tǒng)效率太差,煤電過剩呈現(xiàn)出區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩的特征,但并不意味著全面過剩。
薛靜還提出,電力市場要中長期交易和現(xiàn)貨交易并行,目前各地推動(dòng)的電改,地方政府單邊電價(jià)下調(diào),影響到發(fā)電央企的利益。據(jù)她分析,在電價(jià)下調(diào)和地方電改推動(dòng)的降低電價(jià)后,預(yù)計(jì)今年火電企業(yè)可能會(huì)零利潤,明年可能再次走向虧損。
不過,煤電正成為能源領(lǐng)域供給側(cè)給個(gè)的焦點(diǎn),政策不斷。為打好化解煤電產(chǎn)能過剩攻堅(jiān)戰(zhàn),發(fā)改委、能源局下發(fā)3個(gè)文件都關(guān)乎煤電發(fā)展,為煤電過剩踩下急剎車。文件提出,“十三五”期間我國將淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦。
此前連續(xù)發(fā)布的涉及煤電的三份文件是,《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》。
國家發(fā)改委能源研究所韓文科所長認(rèn)為,“十三五”淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能主要針對(duì)是落后的機(jī)組,并不針對(duì)新上機(jī)組,2000萬千瓦是經(jīng)過研究測算可以完成的目標(biāo)。
三份文件明確,各省份要按照國家規(guī)定,進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、加大力度,逐步淘汰服役年限長,不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組,優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。
國家能源局電力司司長韓水解釋,應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前電力供需形勢較為寬松的有利時(shí)機(jī),加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能,促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他預(yù)計(jì)“十三五”期間,我國將淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦。
針對(duì)煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),我國將建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,引導(dǎo)國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時(shí),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示采取有針對(duì)性的政策措施。
韓水還進(jìn)一步解釋說,煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、裝機(jī)充裕度指標(biāo)和資源約束指標(biāo)等3個(gè)指標(biāo),每個(gè)指標(biāo)都分為紅色、橙色、綠色3個(gè)等級(jí)進(jìn)行預(yù)警,最終預(yù)警結(jié)果采用3個(gè)指標(biāo)預(yù)警結(jié)果中的最高等級(jí)。預(yù)警為紅色的,地方政府應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目,企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開工,在建項(xiàng)目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。
韓水說,預(yù)警機(jī)制按年發(fā)布,預(yù)警目標(biāo)年為發(fā)布年后的第3年,今年發(fā)布2019年預(yù)警。預(yù)警結(jié)果顯示,全國有25個(gè)省份的預(yù)警程度為最嚴(yán)峻的紅色。
針對(duì)煤電過剩的現(xiàn)象,薛靜認(rèn)為,煤電的發(fā)展是按照之前國家的規(guī)劃進(jìn)行的,但形勢變化快過預(yù)期,所以要調(diào)整。但是她認(rèn)為煤電的比例一直在持續(xù)下降,同時(shí)煤電的結(jié)構(gòu)性過剩為新能源調(diào)峰做好了鋪墊,現(xiàn)在要建立調(diào)峰等輔助服務(wù)的市場機(jī)制。
薛靜提出,進(jìn)行煤電廠負(fù)荷改造,鼓勵(lì)參與調(diào)峰,比對(duì)現(xiàn)行煤電廠進(jìn)行超低排放還要有效,并且能提高煤電廠的積極性,煤電可以和風(fēng)電、光伏能形成互補(bǔ),為新能源發(fā)展“保駕護(hù)航”。