《辦法》出臺，并同時廢止已經(jīng)實施多年的《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》（國能新能[2010]29號）和《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》（國能新能[2011]210號）。
《辦法》在總結過往經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)我國海上風電開發(fā)的新形式和新要求，圍繞通過簡政放權推動海上風電開發(fā)，對規(guī)劃編制、項目核準、海域使用、環(huán)境保護、施工及運行等方面的政策做出了進一步優(yōu)化調整，為加快海上風電發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”海上風電規(guī)劃目標提供了有力的政策保障。
《辦法》加大了簡政放權力度，進一步提高海上風電開發(fā)的靈活性。此前，按照國務院簡政放權的要求，海上風電核準權限已經(jīng)被下放到地方投資主管部門，國家能源局主要依托制定全國開發(fā)建設方案來把控整體的發(fā)展節(jié)奏。開發(fā)建設方案雖然具有很強的指導性，但對于在其執(zhí)行期間具備條件需要納入方案中的項目而言，卻缺少了足夠的靈活性。
為此，《辦法》明確提出，國家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國海上風電開發(fā)建設方案，而由各地區(qū)按照規(guī)劃核準項目，這是《辦法》的最大亮點，表明國家能源主管部門在海上風電管理的簡政放權上又向前邁出了重要的一步。此外，《辦法》還明確指出，各省能源主管部門可根據(jù)國家可再生能源發(fā)展相關政策及海上風電行業(yè)發(fā)展狀況，開展海上風電發(fā)展規(guī)劃滾動調整工作。
這意味著，省級能源主管部門將在海上風電開發(fā)的管理上具有高度自主權，有利于進一步調動沿海省份發(fā)展海上風電的積極性，提高項目核準的效率和靈活性，加速這些地區(qū)海上風電的開發(fā)速度，使海上風電成為支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和能源消費結構調整的重要組成力量。
《辦法》明確了各方的責任，確保海上風電開發(fā)的穩(wěn)妥有序。國家能源主管部門在對管理工作實行簡政放權的同時，還著力通過明晰各方的職責來強化監(jiān)管工作。比如，對于規(guī)劃的編制，《辦法》規(guī)定由省級能源主管部門負責編制規(guī)劃，省級海洋主管部門負責提出用海和環(huán)評初審意見，國家能源局會同國家海洋局批復；
對于項目的核準，則由各省能源主管部門具體負責，國家能源局按年度對全國的核準建設情況進行評估總結。借助這種多層次、立體化的職責分工，既保證了國家能源主管部門能夠從全局的高度合理把控全國海上風電的開發(fā)節(jié)奏，也可以讓地方能源主管部門在進行管理時做到有章可循。此外，《辦法》還提出項目核準文件應該及時向全社會公開，將能夠充分借助輿論監(jiān)督的力量，及時發(fā)現(xiàn)核準中存在的問題，防止一些政府部門在獲得自主權后出現(xiàn)權力跑偏的問題。
《辦法》還增加了科學用海和減少環(huán)境影響的相關規(guī)定。我國擁有漫長的海岸線，但考慮到自然條件以及漁業(yè)、交通、軍事等因素的影響，真正可用于海上風電開發(fā)的海域有限，如何實現(xiàn)集約用海，就是我們必須解決好的問題。為此，《辦法》明確海上風電項目建設用海應遵循節(jié)約集約利用海域和深水遠岸布局的原則，并提出了海上風電用海面積的具體標準。
此外，海上風電開發(fā)還必須與環(huán)境保護相協(xié)調。對此，《辦法》要求，海上風電開發(fā)企業(yè)應落實《海洋環(huán)境保護法》、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護規(guī)劃等法律法規(guī)要求，專題編制海上風電項目環(huán)境影響報告書，加強環(huán)境保護設計，在施工過程中要采取環(huán)保措施。通過具體落實這些措施，將可以將風電開發(fā)對海洋環(huán)境造成的影響降到最低，充分體現(xiàn)風電與生俱來的環(huán)境友好特性。
“十三五”時期，隨著我國風電發(fā)展重心向中東部和南方地區(qū)轉移，海上風電開發(fā)將成為熱點。為此，需要進一步加大政策的支持力度，《辦法》的印發(fā)可謂正當其時。總體來看，《辦法》以簡政放權為抓手，通過簡化流程，明確各方職責，優(yōu)化了海上風電項目的管理制度，完善了我國海上風電政策管理體系，為打造規(guī)范、高效的海上風電開發(fā)市場奠定了堅實的制度基礎。希望各方能充分領會并落實文件精神，做好宏觀規(guī)劃和微觀的項目管理工作，全力促成“十三五”建成500萬千瓦，在建1000萬千瓦的規(guī)?；瘧媚繕说膶崿F(xiàn)。
