在史上最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施兩周年之際，一部被稱為“綠色稅法”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》日前發(fā)布，并將于2018年1月1日起施行。“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，環(huán)保稅法開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。
在筆者看來，由“費(fèi)”改“稅”的意義不僅僅在于通過“稅收法定原則”提升執(zhí)行力和透明度，減少征管腐敗，降低征管成本，更在于以稅率差異化激勵(lì)“綠色創(chuàng)新”。具體來說，就是要用稅收杠桿影響企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為，這才是“綠色稅法”所要承擔(dān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)使命。
市場(chǎng)的力量非常強(qiáng)大，但其并非總是有效率地配置資源，環(huán)境產(chǎn)品往往容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。環(huán)境產(chǎn)品如空氣、草地、森林、海洋等自然資源，往往不具有排他性，在缺乏強(qiáng)有力約束的條件下，往往導(dǎo)致“公地悲劇”和“搭便車”的問題，導(dǎo)致肆意排放污染物、過度捕撈等過度消耗資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。但此時(shí)，市場(chǎng)是無法提供限制措施的，環(huán)保稅則恰恰可以在此時(shí)糾正“市場(chǎng)失靈”。
稅收調(diào)節(jié)直接影響價(jià)格變化，而價(jià)格變化則是改變?nèi)藗冃袨榈挠行侄巍－h(huán)境保護(hù)稅的重要作用不僅僅在于節(jié)約資源、減少廢棄物排放、限制高能耗產(chǎn)品應(yīng)用，更在于能激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，即“綠色創(chuàng)新”。研究表明，企業(yè)的排污成本在政府采用征稅政策后升高，減排對(duì)企業(yè)而言收益也會(huì)更大，因此，征稅將比免費(fèi)許可證制度（即限制排放）產(chǎn)生更強(qiáng)的減排推動(dòng)力，也比補(bǔ)貼更能激勵(lì)創(chuàng)新。當(dāng)然，這也是國際通行的做法，丹麥在推行生態(tài)稅收制度后，不僅有效保護(hù)了環(huán)境，還為符合環(huán)保要求的企業(yè)發(fā)展積累了資金，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
具體到我國，此次出臺(tái)的環(huán)保稅法為環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了下限和上限，各省可在浮動(dòng)范圍內(nèi)選擇具體的使用稅率。這也為激勵(lì)企業(yè)“綠色創(chuàng)新”留出了空間，多排污多繳稅，對(duì)環(huán)境有正面貢獻(xiàn)的可獲得稅收激勵(lì)（少繳稅），從而為企業(yè)綠色發(fā)展提供創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，讓環(huán)保稅起到應(yīng)有的作用。對(duì)企業(yè)來說，必須正視這一重大變化，盡快采用環(huán)境友好的生產(chǎn)經(jīng)營方式，否則就可能面臨被淘汰的結(jié)局。（盤和林 作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）
