經(jīng)濟可持續(xù)必須做到能源可持續(xù)
記者：據(jù)了解，我國第一部《可再生能源法》是由您組織起草的。從發(fā)展可再生能源，到推動能源轉(zhuǎn)型，這些理念的誕生經(jīng)歷了怎樣的歷程？
李俊峰：我是起草的組織者之一，那是一個群體的成績。上世紀90年代初，我有一段短暫的時間加入了世界銀行，并實施了第一個項目———全球環(huán)境基金，這個項目實施的目的就是讓能源對環(huán)境更友好。上世紀90年代，我?guī)椭澜玢y行和聯(lián)合國開發(fā)署在中國實施了第一批可再生能源項目，培訓了一大批可再生能源企業(yè)家；2003年，負責協(xié)助當時國家計委能源局組織起草了《可再生能源法》；組織了2005年在北京召開第一次國際可再生能源大會，并在大會上提出了為了保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)利用可再生能源這樣的口號。
《可再生能源法》頒布后，推動了我國可再生能源事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為全球可再生能源發(fā)展最快的國家。經(jīng)過多年的努力，能源轉(zhuǎn)型的理念也得到了政府和社會各界的認同，能源變革的理念也被大家所接受。
比如，現(xiàn)在的五大發(fā)電集團、神華集團、“三桶油”等傳統(tǒng)能源企業(yè)都在積極推動能源轉(zhuǎn)型，連中廣核這樣的清潔能源企業(yè)，除了布局核電，也在積極推廣風電、太陽能等清潔能源。
當然，這個歷程并不是一路坦途。觀念的改變從來都不容易。2003年，當可再生能源在中國初步發(fā)展的時候并未遇到太大的阻力，因為這個時候可再生能源的體量還很小，尚未與其他能源形成競爭。但到2010年時，我國就出現(xiàn)了棄風棄光的問題，暴露出的就是可再生能源與傳統(tǒng)能源對發(fā)展空間的爭奪。這時，對我們是否需要一種能源轉(zhuǎn)型、利用非化石能源替代化石能源的討論就變得非常有必要。
我認為，要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)能源的可持續(xù)，這就要求能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)清潔綠色、穩(wěn)定可靠。而能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容是要實現(xiàn)煤炭的清潔化，盡可能減少煤炭的使用量，也就是要革煤炭的命。這種觀念最初得 到了煤炭方面一些專家的反駁，但后來他們逐漸意識到，實現(xiàn)煤炭的清潔化、發(fā)展可再生能源是世界潮流，是時代進步所提出的要求。因此他們也轉(zhuǎn)變了思想，主動提出，不是革煤炭的命，是煤炭要革命，煤炭要實現(xiàn)綠色、清潔發(fā)展。
政府部門的轉(zhuǎn)變也非常明顯。2014年發(fā)布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中提到，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。而近日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中》，將煤炭消費比重調(diào)整為消費比重降低到58%以下，短短的兩年，煤炭占比目標就下調(diào)了2個百分點。
我國環(huán)境標準必須比歐美更嚴苛
記者：您長期致力于環(huán)境改善，您如何看待當前我國的大面積霧霾問題？
李俊峰：我們沒有預計到的是，我國的發(fā)展速度如此之快。打個比方，在2000年時，研究認為我國到2020年只需要消耗24億噸標準煤，而事實上，到2010年我們消耗了30億噸標準煤，幾乎是2000年的3倍，與之對應的環(huán)保措施卻沒有按照新的發(fā)展情況的要求去加大強度。當時預計2020年我國的汽車保有量不到6000萬輛，而實際上目前我國的汽車保有量已經(jīng)達到了2億輛，但汽車的生產(chǎn)標準和油品的質(zhì)量標準卻沒有跟上。
2012年末、2013年初我國爆發(fā)了大面積霧霾，當時大部分專家認為中國的霧霾是一個復雜的、系統(tǒng)的問題，是多污染物的互相疊加，是工業(yè)化和能源快速增長等多種矛盾的交織。產(chǎn)生的原因很復雜，產(chǎn)生的機理也很復雜，難以對其做出很快的判斷。
但我認為，在這件事上不必太過復雜化。以中美兩國做一個對比為例：中美兩國的國土面積相差不大，兩個國家的能源消費量、汽車擁有量都差 不多，但是美國是碧水藍天，究其差別，就在于我國每年消耗近40億噸煤炭，是美國6~7倍，這意味著，在同等條件下，我國燃煤的污染物排放量將是美國的5~7倍。
另外，我國的油品不高，比如在大氣十條之前，我們車用柴油的含硫量的標準時2000PPM，而美國只有10PPM，我們是美國的200倍，除了煤炭和石油等大宗能源品種之外，還有石油焦、燃料油、煤矸石、煤泥等小宗物資還沒有管好，每年的消耗量也都達到了千萬噸級別，這些東西含硫量大都在3%以上，是我們普通燃油標準的上萬倍。此外美國的車都相當于我們的國Ⅵ、國Ⅶ的標準，我們還有近30%的車輛是國Ⅰ、國Ⅱ標準，一輛國Ⅰ、國Ⅱ橋車的排放量是同類國Ⅵ、國Ⅶ的上百倍。這是我國大氣質(zhì)量遠遠低于美國的主因，此外，美國只生產(chǎn)1億噸鋼鐵，我們生產(chǎn)8億噸，是美國的8倍，美國每年只生產(chǎn)3億噸水泥，我們卻要生產(chǎn)25億噸，也是美國的8倍以上。
我認為，如果能源的清潔化做好了，把汽車的污染控制住，就能把大的問題控制住，基本能將PM2.5控制在35微克/立方米。但是如果想降到10微克/立方米以下，我們必須做到能源比歐美等發(fā)達國家更加清潔，工業(yè)標準和環(huán)境標準要比他們更加嚴苛。尤其需要注意的是，不能以人口總量來定環(huán)境容量。因為我國人口眾多，排放基數(shù)大?，F(xiàn)在美國人均消耗2噸煤，全美是6億噸煤；我國人均消耗3噸煤，13億人口就約40億噸煤，是美國的7倍，污染的濃度也將是美國的7倍。因此，我國的能源必須更加清潔，工業(yè)排放標準更加嚴苛，才能享受到與歐美發(fā)達國家一樣的藍天。
記者：按照官方給出的數(shù)據(jù)，我國的大氣污染治理已經(jīng)取得了明顯的進展，但為什么給人感覺2016年冬季的霧霾還如此嚴重？
李俊峰：從全年來看，情況確實有所好轉(zhuǎn)，但不可否認的是，冬季某些時 間段的污染反而有所加重。這里除了存在不利氣象因素之外，確實也存在治理不到位的問題。
例如，2016年11月、12月是全年空氣污染最重的兩個月份。而這兩個月我們的GDP增速很快，特別是煤炭的增長。2016年1~9月，我國的煤炭消費量下降了8%，但10~12月份煤炭消費快速反彈，使得煤炭的下降幅度從8%縮減到了2%。1~6月份，全國的用電量增幅不到2%，下半年電力需求增速加快，全年增幅高達5%。
環(huán)保部要求，在空氣污染黃色、紅色預警期間要實施停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，但是這一期間，煤炭消費量快速反彈，這表明停產(chǎn)、限產(chǎn)措施還沒有真正落到實處。不僅如此，許多企業(yè)雖然在預警期間停產(chǎn)、限產(chǎn)，但一旦預警取消，這些企業(yè)就加足馬力加倍生產(chǎn)。這也就造成了一種情況：剛有藍天，只要風一停，霧霾又馬上來了。
記者：在多年的工作中，在環(huán)境改善方面，您思考最多的是什么？
李俊峰：排放權(quán)不僅要考慮發(fā)展權(quán)，也要考慮生存權(quán)。生存權(quán)一定程度上是高于發(fā)展權(quán)的。當我們的發(fā)展危及到人類的身體健康的時候，發(fā)展權(quán)必須讓位于生存權(quán)。
解決污染問題，是一場持久戰(zhàn)，也是一場攻堅戰(zhàn)。在這個過程中，政府需要適時的引導。第一，要引導企業(yè)退出高污染排放產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而選擇清潔的、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)；第二，要有轉(zhuǎn)移支付，做出制度安排，要從北京、上海這樣的城市以及長三角、珠三角等相對發(fā)達地區(qū)拿出足夠的GDP份額來幫助落后地區(qū)脫貧致富；第三，落后地區(qū)也要自力更生，但在發(fā)展的過程中切忌再走發(fā)達地區(qū)那種先污染后治理的老路，代價太大了。
應對污染，是全民的責任，不僅需要政府為之努力，還需要每一個企業(yè)、每一位公民為之努力。尤其企業(yè)，必須讓自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是最環(huán)保的，生產(chǎn)的過程是清潔的。
