林伯強:煤改電有利于霧霾治理

發(fā)布時間:2017-02-08   來源:亮報


  所以,無論是提高能源效率和減少排放,還是促進清潔能源發(fā)展,“煤改氣”和“煤改電”都很有必要,但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。除了環(huán)境治理這個大目標,“煤改電”對生產(chǎn)企業(yè)的其他好處是:電力價格相對穩(wěn)定,降低了燃料價格波動風險,而且通過調(diào)整生產(chǎn)時間,可以利用價格更低的低谷電量來降低生產(chǎn)成本。對于居民而言,通過“煤改電”將散煤燃燒改為集中(或分散)電力采暖,除了節(jié)能減排,還提高了生活質(zhì)量。
 
  無論“煤改電”還是“煤改氣”,都涉及更高的能源成本,需要政府從節(jié)能減排和霧霾治理的角度出發(fā),將環(huán)境成本內(nèi)部化來制定相關支持政策。比如說短期對“煤改電”所需成本,給以適當補貼和其他政策支持的合理性基于兩個方面:一是鼓勵消費者從低效率、高污染排放的終端煤炭消費轉(zhuǎn)移到電力消費,即使電力來源于火電,由于煤炭集中發(fā)電效率遠高于散燒,且電力行業(yè)污染排放門檻更高,排放量更低;二是近30%的電力來源于清潔能源,這部分沒有直接污染排放。雖然隨著環(huán)境保護的門檻提高,環(huán)境成本會市場化地推動“煤改電”,但這個過程相對緩慢。在目前電力大幅過剩和霧霾治理的背景下,政府應利用這個好機會,主動作為,通過政策引導,加快“煤改電”的推進。
 
  電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。2015年底下發(fā)的新電改配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》曾明確,具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力、電量平衡機制。由于我國電力市場化改革剛起步,尚不具備開展現(xiàn)貨實時市場的條件,因此規(guī)范電力中長期交易成為重中之重。
 
  在《規(guī)則》出臺之前,我國電力主要市場交易規(guī)則只考慮單一的交易品種,如跨省區(qū)交易、直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。為促進交易品種多樣化,《規(guī)則》提出,中長期電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易(指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū))、合同電量轉(zhuǎn)讓交易,以及輔助服務補償(交易)機制等。
 
  華東電力設計院有限公司智能化室副主任吳俊宏表示,在中長期交易中,由于用戶用電需求存在較大不確定性,難以準確預測,在我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展體系下,通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易,不僅可以降低市場交易主體的違約風險,也可以實現(xiàn)替代發(fā)電、促進資源優(yōu)化配置。
 
  電價改革是此輪電改的核心之一。《規(guī)則》明確,電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成,第三方不得干預;計劃電量應隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。
 
  對于“用戶拖欠電費”的擔憂,《規(guī)則》提出,各市場主體暫時保持與電網(wǎng)企業(yè)的電費結(jié)算和支付方式不變,并由電網(wǎng)企業(yè)承擔電力用戶側(cè)欠費風險,保障交易電費資金安全。不承擔電費結(jié)算職能的電網(wǎng)企業(yè)也不再承擔欠費風險,市場主體可自行約定結(jié)算方式。
 
  在交易時序上,為確保清潔能源送出,跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量將優(yōu)先發(fā)電。同時,在省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電方面,應首先安排規(guī)劃內(nèi)的風電、太陽能等可再生能源保障性收購小時以及可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電。對于備受關注的燃煤發(fā)電,各地應有序放開發(fā)用電計劃,按照國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的比例,逐年縮減燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量,直至完全取消。
 
  與其他商品交易相比,電能交易最本質(zhì)的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要保持實時平衡,如果電力平衡遭到破壞,不僅電能無法交易,甚至整個供電區(qū)域還會面臨停電風險。因此,交易機制的設計必須保證電力系統(tǒng)的正常運行。對此,《規(guī)則》指出,直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須通過電力調(diào)度機構(gòu)安全校核。安全校核未通過時,對于雙邊協(xié)商交易,按時間優(yōu)先、等比例原則削減;對于集中競價交易,按價格優(yōu)先原則削減,價格相同時按發(fā)電側(cè)節(jié)能低碳電力調(diào)度的優(yōu)先級削減。基數(shù)電量受市場交易電量影響不能通過安全校核的,可以轉(zhuǎn)讓。

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      關鍵詞: 煤改電,林伯強

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