近期，關(guān)于可再生能源配額制的討論再度升溫。
早在2016年年初，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知意見(jiàn)的函》，要求到2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上。
但這一文件一出臺(tái)即遭到發(fā)電企業(yè)的激烈反對(duì)。2016年8月中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)向主管部門提交了專題調(diào)研報(bào)告《非水可再生能源發(fā)電配額考核制度對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組的影響》，指出配額制實(shí)施方案存在諸多不合理之處，不應(yīng)單獨(dú)讓燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)非水可再生能源電力產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重任。
對(duì)煤電機(jī)組的嚴(yán)格考核目前并未落地。2017年6月12日，國(guó)家可再生能源信息管理中心向華能、華電、中節(jié)能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠色電力證書(shū)，這些綠證將在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)掛牌出售。但根據(jù)政策進(jìn)展，中國(guó)仍計(jì)劃自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。
在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中如何科學(xué)地設(shè)計(jì)配額制？應(yīng)該如何看待化石能源與非化石能源的關(guān)系？記者記者采訪了中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約部副主任薛靜（正主任級(jí)）。她也是專題調(diào)研報(bào)告《非水可再生能源發(fā)電配額考核制度對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組的影響》主要負(fù)責(zé)人。
薛靜認(rèn)為，煤電是可再生能源發(fā)展過(guò)程中的重要支撐，配額考核制度應(yīng)重點(diǎn)放在用戶側(cè)，形成全社會(huì)對(duì)碳減排與綠色能源發(fā)展的倒逼機(jī)制，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)和消納，實(shí)現(xiàn)化石能源平穩(wěn)逐步退出。
“不能新能源發(fā)展的陪跑者折騰死”
記者：為什么不贊成在發(fā)電側(cè)考核配額制？發(fā)電企業(yè)落實(shí)非水可再生能源配額制有哪些困難？
薛靜：煤電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)包括投資成本、生產(chǎn)成本和稅費(fèi)等三部分。投資成本是固定的，生產(chǎn)成本方面主要是燃料成本，實(shí)行的是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制向終端疏導(dǎo)。配額考核將會(huì)推高煤電的生產(chǎn)成本，但當(dāng)初國(guó)家價(jià)格主管部門在核定電價(jià)中并沒(méi)有包含這一塊成本，煤電企業(yè)也無(wú)法把被迫上升的成本傳遞到消費(fèi)側(cè)，這將導(dǎo)致煤企虧損。清潔能源發(fā)展的成本應(yīng)該最終傳導(dǎo)給消費(fèi)側(cè)，而不應(yīng)該直接由煤電企業(yè)承擔(dān)。
從煤電企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境看，目前新增煤電機(jī)組電量全部進(jìn)電力市場(chǎng)交易，存量部分逐年降低計(jì)劃電量份額轉(zhuǎn)而也要求進(jìn)入市場(chǎng)。因?yàn)殡娏?yīng)相對(duì)過(guò)剩，當(dāng)下市場(chǎng)交易呈現(xiàn)出單邊降電價(jià)的狀態(tài)，下降的空間其實(shí)都是發(fā)電企業(yè)向用戶讓利，尤其是煤電企業(yè)承擔(dān)了讓利。而新能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)交易的基本是通過(guò)替代發(fā)電方式或者在優(yōu)先安排框架外的邊際電量。去年煤炭去產(chǎn)能，煤炭?jī)r(jià)格上升的空間也是發(fā)電公司承擔(dān)。在這個(gè)時(shí)候讓它再承擔(dān)非水可再生能源的采購(gòu)，承擔(dān)配額考核，它還有多大能力？
另外，中國(guó)不同地區(qū)的資源分布是完全不對(duì)稱、不均勻的，有些省份本身就是煤電大省，比如山東，江蘇，這些東部沿海地區(qū)用電量大，但資源相對(duì)較少。大部分地方發(fā)電企業(yè)在省區(qū)內(nèi)獲取集中式優(yōu)質(zhì)非水可再生能源資源的空間有限，要想完成15%的考核要求，難度很大，有的可能根本就完不成。
我們國(guó)家最初電力是按就地平衡原則發(fā)展起來(lái)的，電源靠近負(fù)荷中心，所以這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，比如廣東、江蘇、浙江，都是煤電大省。而且中國(guó)的煤電企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，實(shí)際是在全國(guó)不富裕情況下用全民省吃儉用的資金發(fā)展起來(lái)的。我們應(yīng)該承認(rèn)我們的能源發(fā)展的歷史進(jìn)程，不能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中簡(jiǎn)單拋棄煤電。
記者：煤電和清潔能源之間是什么樣的關(guān)系？
薛靜：目前中國(guó)風(fēng)電光伏占比也不小了，但是以現(xiàn)在的技術(shù)，它的波動(dòng)性問(wèn)題還難以解決，同時(shí)它的投資成本比較高，猶如一個(gè)昂貴的嬰兒，需要用大人的付出和犧牲來(lái)培育一個(gè)嬰兒，這個(gè)大人就是煤電。
我們的新能源目前波動(dòng)性強(qiáng)、力量弱小，在全國(guó)范圍乃至區(qū)域、省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力供需的電力、電量平衡關(guān)系看，還要用大煤電作為基礎(chǔ)支撐、中型機(jī)組的調(diào)節(jié)支撐以及終端用戶的需求側(cè)負(fù)荷響應(yīng)。從環(huán)境建設(shè)方面看，現(xiàn)在主要是整治散燒煤污染問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的煤電，尤其超低排放機(jī)組比重大幅度上升以后，基本實(shí)現(xiàn)了清潔發(fā)電。
能源轉(zhuǎn)型是循序漸進(jìn)的過(guò)程，新能源還要繼續(xù)發(fā)展，但是目前在發(fā)展過(guò)程中仍然需要煤電作為支撐。所以，不能把煤電這樣一個(gè)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中重要的陪跑者折騰死了。
“考核售電公司還不具備條件”
記者：在用戶側(cè)進(jìn)行配額考核會(huì)有怎樣的效果？
薛靜：可再生能源的配額應(yīng)該是全社會(huì)買單。比如說(shuō)在用戶側(cè)要求大用戶購(gòu)買的電量當(dāng)中10%是清潔能源，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)略微增加一點(diǎn)成本。如果用戶自己可以上分布式發(fā)電項(xiàng)目，那不用大電網(wǎng)供應(yīng)也實(shí)現(xiàn)了配額要求。如果上不了分布式，那么就要去市場(chǎng)上去買，在電力市場(chǎng)上，簽合同的時(shí)候就要求其中10%是清潔能源。如果簽了合同，那么交易中心、調(diào)度中心就要做好調(diào)度安排，就要想辦法在調(diào)度等各方面解決問(wèn)題，但是現(xiàn)實(shí)中當(dāng)天、當(dāng)時(shí)的發(fā)電和用電負(fù)荷曲線不可能與預(yù)測(cè)的完全吻合，偏差部分如果不通過(guò)現(xiàn)貨交易調(diào)節(jié)，這給電網(wǎng)公司帶來(lái)了更加巨大的調(diào)度壓力。
目前電力行業(yè)面臨的比較突出的問(wèn)題是可再生能源的消納。如果只由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)配額考核，就難以實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用電及其交易市場(chǎng)和政府監(jiān)管調(diào)控之間的協(xié)調(diào)配合，不利于改善棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
記者：如何引導(dǎo)電力用戶積極消費(fèi)綠色電力？
薛靜：首先從道義上宣傳，用清潔能源是光榮的。一些大型用電企業(yè)出于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的考慮，會(huì)增加對(duì)清潔能源的使用。第二個(gè)方面就是激勵(lì)機(jī)制，中國(guó)政府手里的激勵(lì)手段還是很多的。比如說(shuō)在投融資招標(biāo)和政府的一些重大項(xiàng)目招標(biāo)方面，大用戶直接交易準(zhǔn)入名單等，如果企業(yè)買了清潔能源配額，招標(biāo)和準(zhǔn)入名單上可以優(yōu)先考慮。比如銀行貸款以及電力市場(chǎng)交易信用上，購(gòu)買了清潔能源配額就可以提高信用，貸款上可以有一定優(yōu)惠力度，電力交易中給予一定政策的傾斜。這樣企業(yè)肯定會(huì)有動(dòng)力。
記者：有消息稱能源局正在醞釀考核售電公司的可再生能源售電量，是否應(yīng)該考核售電公司？
薛靜：我認(rèn)為現(xiàn)在暫時(shí)沒(méi)有到這種程度。售電公司目前都是當(dāng)?shù)毓?，很少參與跨省交易。要是當(dāng)?shù)貨](méi)有太多清潔能源資源，那就很難采購(gòu)。如果電力市場(chǎng)能夠跨省跨區(qū)，售電公司就可以買全國(guó)各地的清潔能源，調(diào)度還能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候可以按一定比例考核其清潔能源配額指標(biāo)。北京交易中心目前也在研究清潔能源跨省交易，希望能夠減少棄風(fēng)棄光。我認(rèn)為不光是北京交易中心，所有交易中心都應(yīng)該允許跨區(qū)跨省交易。這樣的話售電公司可以廣泛參與，愿意參加哪一個(gè)省的交易都可以。當(dāng)然，目前還不具備這個(gè)條件。
記者：地方政府在消納可再生能源上應(yīng)該扮演怎樣的角色？
薛靜：地方政府應(yīng)該逐級(jí)下探，深入了解分布式能源的消納、布局等存在什么問(wèn)題，應(yīng)該怎么解決。第二，要在電力市場(chǎng)上培育消納清潔能源的環(huán)境，因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)的建設(shè)和競(jìng)價(jià)都在地方，政府要運(yùn)用一定的激勵(lì)政策，引導(dǎo)用戶側(cè)消納更多清潔能源，比如在投融資方面給予支持。中央政府可以出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策基本意見(jiàn)，真正有效實(shí)現(xiàn)這些政策還是在地方。
地方政府也要合理考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源，對(duì)清潔能源的發(fā)展和煤電的逐步退出做全盤(pán)考慮，哪些是供應(yīng)側(cè)解決的，哪些是消費(fèi)側(cè)解決的，哪些是政策要解決的，不能就事論事。
不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)“非水可再生能源”概念
記者：為什么您認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)該選擇“非水可再生能源”作為能源轉(zhuǎn)型路徑的主要依賴？
薛靜：“非水可再生能源”是德國(guó)結(jié)合國(guó)情提出的概念。德國(guó)和英國(guó)一樣，原來(lái)是以煤為主的國(guó)家，水電資源缺乏。德國(guó)率先發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，通過(guò)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了電力互濟(jì)，實(shí)際上就是周邊國(guó)家的煤電和水電配合德國(guó)互濟(jì)。德國(guó)電力消費(fèi)區(qū)域密度較大，也就是單位土地面積上電力消耗比重較高，所以分布式光伏直接接入配網(wǎng)，可以就地消化，還有一些與周邊水電國(guó)家互濟(jì)，所以光伏發(fā)電、風(fēng)電消納比重比較高。德國(guó)水電比重小，同時(shí)重視風(fēng)電和光伏，所以提出來(lái)非水可再生能源的概念。
美國(guó)水電比重比較大，還有核電，油氣仍然是主力能源，光伏和風(fēng)電這幾年發(fā)展也很快，但占比沒(méi)有德國(guó)這么高。美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是化石能源清潔化利用，并逐步降低化石能源比重，水電、核電、氣電與新能源發(fā)電共舞，走得是清潔能源發(fā)展或者綠色能源發(fā)展之路。
中國(guó)是世界上水電規(guī)模最大的國(guó)家，水電是第二大能源，目前尚有四分之一水電資源等待開(kāi)發(fā)利用。所以我不太贊同在中國(guó)強(qiáng)調(diào)非水可再生能源發(fā)展這個(gè)單項(xiàng)概念，還是應(yīng)該綜合能源系統(tǒng)進(jìn)行考慮。比如說(shuō)浙江小水電資源豐富，跨區(qū)送來(lái)的水電規(guī)模在增加，現(xiàn)在核電比重也有所增加。那為什么非要在浙江大幅發(fā)展非水可再生能源呢？當(dāng)然也需要，那么就讓它從消費(fèi)側(cè)以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為激勵(lì)機(jī)制逐步替代化石能源。
我認(rèn)為在中國(guó)要談的是“綜合能源 ”或者“多元互補(bǔ)”的概念，其中清潔能源比重問(wèn)題，可以采用不同方式實(shí)現(xiàn)，不一定是非水可再生能源。要從中國(guó)能源的稟賦、結(jié)構(gòu)，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段去考慮這件事情。
