二、整體推進與重點突破的關(guān)系
整體推進和重點突破的基本原則是謀定后動。其次，需要合理選擇時機，在涉及高度復雜的、最艱難的改革領(lǐng)域，力求選擇較為保守的方案，并且在當前經(jīng)濟運行較為寬松的時期，逐漸推出。
(一)電改的整體推進
中國電力體制改革的背景是在2020年建設(shè)工業(yè)化強國。電力工業(yè)改革整體推進的是市場在資源配配置進程中起基礎(chǔ)作用，促進經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益并存。這里面包含兩個內(nèi)容：第一，電力市場體系的完善;第二，調(diào)度規(guī)則的基本立足點。
建立電力市場體系包括電力交易中心、電力市場結(jié)構(gòu)——即有功電量市場：長期合同市場、日前市場和平衡市場;其次是容量市場，容量市場包含發(fā)電端的各類輔助服務(wù)市場和由負荷集成商運營下的用電端響應的容量市場。當這一電力市場體系建立完善，才能給予電力市場參與者以更多的選擇，從而有能力在市場運營中規(guī)避投資風險;才能給予消費者穩(wěn)定而可靠的電力供應，保障國民經(jīng)濟的健康運行。
(二)電改的重點突破
重點突破的是完善的市場體系基礎(chǔ)上的一整套健全的電力交易規(guī)則體系。8年前筆者曾經(jīng)參與研究過一個比較費解的課題——即在電力市場調(diào)度規(guī)則的改革問題上，是節(jié)能調(diào)度還是市場調(diào)度?這一直是電力調(diào)度規(guī)則改革的問題焦點，既是電力市場改革的痛點，也是電力改革的前端問題，具有綱舉目張的效果。如果環(huán)境成本與電力成本融合，則市場調(diào)度是最有效的，但是，在市場競價中未能有效涵蓋度電環(huán)境成本，如果推行節(jié)能調(diào)度，它就代表了電力供應的前提是以社會效益為先、經(jīng)濟效益并重的法則，此時，這個市場還需要依靠外部約束來加持市場的運行，比如碳市場、減排技術(shù)市場等等。
(三)電改與公司治理
改革中的電力公司治理是重點內(nèi)容，《國有企業(yè)混和所有制改革》《國有企業(yè)深化改革》等公司治理的文件，這里的治理多為對所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理，是電力企業(yè)高層管理人員的組成結(jié)構(gòu)。但是國家深化改革的頂層設(shè)計，需要在行業(yè)、企業(yè)進行落實，電力改革的潛力在于基層的活力，這是電力工業(yè)深化改革的特殊性、專業(yè)性。電力市場將改變電力企業(yè)的運行方式，從原先的發(fā)電計劃、用電計劃轉(zhuǎn)向參與各類電力市場競爭的競價之下簽訂的不同的市場合同，履行合同。
三、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系
中國電力改革的頂層設(shè)計關(guān)系到能否在體制機制上處理好習近平同志提出的五大改革關(guān)系的內(nèi)容，頂層設(shè)計的實現(xiàn)是需要電力行業(yè)結(jié)合自身特點和改革的路徑進行細化和專業(yè)化，其核心是建立符合中國電力企業(yè)的電力交易機制和價格機制，引導電力市場的供求機制、競爭機制和價格機制科學運轉(zhuǎn)。
相信深化電力改革需要摸著石頭過河。那些沒有先例、沒有可借鑒經(jīng)驗的科學化、合理化策略、措施、矯正等，都將是摸著石頭過河的。比如電力國企改革——發(fā)電改革，在世界各國是有經(jīng)驗可循，中國的發(fā)電產(chǎn)業(yè)為改革成功打下了良好的基礎(chǔ)，也為2002年改革之后的經(jīng)濟增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(一)節(jié)能調(diào)度與能源生態(tài)
早在2009年研究節(jié)能調(diào)度時，構(gòu)思了“能源生態(tài)”這一概念，當時在大腦的鏡像中的可再生能源發(fā)電量好似原始森林里的“灌木”，因為，“十一五”期間中國的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，年度燃煤發(fā)電量占比為81%，燃煤發(fā)電好似一望無際的參天大樹所構(gòu)成的能源森林，天然氣發(fā)電是“高原冷杉”，很稀缺也很珍貴。但是隨著北京的環(huán)境壓力逐年增大，在2011年開始建議北京市采用天然氣發(fā)電，以對抗首都的環(huán)境壓力。回首十年，這一“能源生態(tài)”發(fā)生著持續(xù)的結(jié)構(gòu)變化，我國的可再生能源電力正在逐漸成長為參天大樹，為中國提供了大量的可持續(xù)能源，同時也為世界能源清潔可持續(xù)提供了中國方案。
(二)電網(wǎng)企業(yè)履行深化改革頂層設(shè)計的探索
電力營銷是可以走進電表——進入電表的最后一米，只有這樣，才能真正進入到用電的流程中去履行用電服務(wù)。長期以來，電力公司供電到表是所有供電公司業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)邊界——《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定了供電方案只到用戶的進線變壓器高壓端。電力營銷服務(wù)內(nèi)容包括報裝、裝表接電、電價電費、用電檢查。然而，用戶如何用電，能夠在什么價位上用電、如何節(jié)電、整體的能源效率如何、清潔與否，供電商對此都無法全面知曉。這是當年廠網(wǎng)分開改革時配電市場如果借鑒英國模式同步進行的話，也不會深入的領(lǐng)域。十年后，借鑒發(fā)電市場培育的經(jīng)驗，這一業(yè)務(wù)空白領(lǐng)域留給了售電商、園區(qū)用電管理商，這是一個巨大的市場競爭空間，而且開弓沒有回頭箭。中國的售電市場因此而確立，它將會倒逼電網(wǎng)企業(yè)深化改革——電力營銷服務(wù)進入用戶用能市場，通過綜合服務(wù)——需求響應、需求管理、負荷集成、能源審計和節(jié)能、電能替代，鞏固各自的市場占有率。
