近日傳聞，針對(duì)可再生能源發(fā)電存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式要改變：超過保障小時(shí)數(shù)的發(fā)電量用綠證交易代替補(bǔ)貼，在行業(yè)內(nèi)外引起很大反響。近年，新政策會(huì)不會(huì)影響存量項(xiàng)目的問題，經(jīng)常被金融機(jī)構(gòu)，投資者，開發(fā)商追問。我一直堅(jiān)定的認(rèn)為：“法不溯及過往”。所謂“法不溯及既往”,系指一項(xiàng)法律制定生效之后,它只能約束此法律生效之后所發(fā)生的事項(xiàng),有關(guān)機(jī)關(guān)不得以此為依據(jù)重新處理此法生效以前的事項(xiàng)。我國(guó)在“立法法”中，將“法不溯及既往”作為普遍原則，被普遍確立。
促平價(jià)、去補(bǔ)貼是可再生能源發(fā)展的重要方針，也是“十三五”末期我們力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。按照目前的情形，只要有效的去除各種非技術(shù)性成本，在2021年左右實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)應(yīng)該是大勢(shì)所趨。方方面面已經(jīng)展現(xiàn)出，可再生能源發(fā)電成本正在按這樣的節(jié)奏向“平價(jià)”邁進(jìn)。但是，如果真的如消息所說，改變老項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式，勢(shì)必產(chǎn)生一系列意想不到的連鎖反應(yīng)，效果只會(huì)適得其反。
為什么說“急于求成”反而會(huì)干擾平價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？因?yàn)?，信心意味著資本的流向，信心意味著融資成本的高低。政策的不穩(wěn)定性歷來被金融界視為最大風(fēng)險(xiǎn)，可怕的不是已知風(fēng)險(xiǎn)，而是不確定性。這也是為什么資本市場(chǎng)一直非常關(guān)注，國(guó)家是否會(huì)對(duì)可再生能源發(fā)電存量項(xiàng)目的既有補(bǔ)貼發(fā)生變化。
當(dāng)年的投資收益模型，是按照當(dāng)初固定電價(jià)政策做出來的，政策改變，一切就都變了。傳聞一出，新能源股市大跌，真假不知就已經(jīng)引發(fā)恐慌性拋盤。如果對(duì)存量項(xiàng)目實(shí)施大的政策調(diào)整，資本對(duì)未來的市場(chǎng)和政策更加不信任，股市大跌之后，隨后就是銀行對(duì)項(xiàng)目20年穩(wěn)定的現(xiàn)金流失去信心，其結(jié)果就是不得不提升融資成本。資金成本是可再生能源度電成本里最大的一塊，融資成本的上升會(huì)嚴(yán)重拖后平價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其結(jié)果就是欲速則不達(dá)，主觀上為去補(bǔ)貼，客觀上失去早日平價(jià)的目標(biāo)，打亂整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。
為什么政策不穩(wěn)定危害最大？因?yàn)樾抛u(yù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)可再生能源發(fā)展平穩(wěn)有序，度電成本進(jìn)入快速下降通道，這是政策保駕護(hù)航的結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)界共同努力的成效。在接下來的兩年多時(shí)間里，只要政府能夠給外界釋放確定性的信號(hào)，堅(jiān)定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能夠完成平價(jià)目標(biāo)。政策不連續(xù)不穩(wěn)定，將致使企業(yè)利益受損，致使行業(yè)發(fā)展受損，更會(huì)使政府信譽(yù)嚴(yán)重受損。產(chǎn)業(yè)投資熱情沒了，以后恐怕也就沒人敢進(jìn)入新能源行業(yè)了。不穩(wěn)定不持續(xù)的政策，只會(huì)抬高能源轉(zhuǎn)型的成本，更不利于我國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)上做出的關(guān)于減排目標(biāo)承諾的兌現(xiàn)！
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。中央對(duì)發(fā)展新能源的態(tài)度是明確的，決心是堅(jiān)定的。有關(guān)部委也一直在堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨中央的精神，大力支持和推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，不論是新能源行業(yè)從業(yè)者，還是金融機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該對(duì)我國(guó)政府發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略充滿信心，要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。千萬不能聽風(fēng)就是雨。
