5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，并于15日官網(wǎng)公布，明確按省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全消納保障機(jī)制。在經(jīng)過(guò)三輪正式征求意見(jiàn)后，這一創(chuàng)新性機(jī)制的建立和啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)可再生能源電力健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)近中長(zhǎng)遠(yuǎn)期非化石能源在能源消費(fèi)中占比目標(biāo)、持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型將起到重要的保障作用。就機(jī)制亮點(diǎn)、核心制度、實(shí)施關(guān)鍵等方面，提出個(gè)人理解和初步不完全分析。
機(jī)制基礎(chǔ)和亮點(diǎn)
體現(xiàn)《可再生能源法》中發(fā)展可再生能源的全社會(huì)責(zé)任。消納保障機(jī)制要求承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，其售電量或用電量均應(yīng)達(dá)到本省級(jí)區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)的消納量，即市場(chǎng)主體公平承擔(dān)責(zé)任。
通過(guò)具有一定約束力的權(quán)重責(zé)任，建立可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)制。我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度已實(shí)施了四年，加上全額保障性收購(gòu)制度等，政策實(shí)施效果顯著，各地區(qū)非水可再生能源消納電量占比逐年上升。在該引導(dǎo)性制度基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)實(shí)施具有一定強(qiáng)制性和約束力的消納責(zé)任機(jī)制，將加快形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的氛圍。
營(yíng)造可再生能源電力電量持續(xù)增長(zhǎng)空間。文件雖說(shuō)明有效期五年，但從制度設(shè)計(jì)看，其旨在建立長(zhǎng)效的消納保障機(jī)制，尤其是在“十四五”初期風(fēng)光普遍具備平價(jià)上網(wǎng)條件、實(shí)現(xiàn)全面去補(bǔ)貼后，消納將是影響其發(fā)展速度和規(guī)模的最主要因素，通過(guò)合理調(diào)整(原則上逐年提升或至少不降低)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，可營(yíng)造滿足我國(guó)能源轉(zhuǎn)型需求的可再生能源電力電量持續(xù)增長(zhǎng)空間，從而保障非化石能源占比近中長(zhǎng)遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
機(jī)制設(shè)計(jì)依據(jù)電力體制改革思路，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。無(wú)論是各地區(qū)年度消納責(zé)任權(quán)重確定方面，還是市場(chǎng)主體完成消納量的多種途徑和方式方面，均體現(xiàn)了以市場(chǎng)化運(yùn)行、市場(chǎng)配置資源的原則。消納責(zé)任權(quán)重的實(shí)施直接銜接電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，尤其是電力市場(chǎng)化和交易制度。此外還考慮了與可再生能源綠色電力證書(shū)、能耗考核等制度的銜接。
核心制度設(shè)計(jì)
設(shè)定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。權(quán)重有兩個(gè)維度，一是總量消納責(zé)任權(quán)重(全部可再生能源)和非水電消納責(zé)任權(quán)重;二是最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。文件明確了權(quán)重測(cè)算的統(tǒng)一方法、考慮的多種因素(如各地區(qū)可再生能源資源條件、全社會(huì)用電量、能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源電力建設(shè)情況、市場(chǎng)預(yù)期和消納條件、輸電通道外送等)、測(cè)算和確定各地區(qū)各年度權(quán)重的職責(zé)主體和具體流程等，使權(quán)重確定具有統(tǒng)一性、科學(xué)性、合理性、公開(kāi)性，并利于實(shí)施。
售電企業(yè)和電力用戶為市場(chǎng)主體，協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。直接向電力用戶供售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、配售電公司(包括增量配電公司)承擔(dān)與其年售電量對(duì)應(yīng)的可再生能源電力消納量。從電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量對(duì)應(yīng)的可再生能源電力消納量。
市場(chǎng)主體完成消納量的最主要途徑是實(shí)際消納可再生能源。實(shí)際消納可再生能源的方式包括購(gòu)買(mǎi)和自發(fā)自用可再生能源電量。此外還有兩種補(bǔ)充(替代)方式，即向超額完成的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)消納量和自愿認(rèn)購(gòu)綠證。市場(chǎng)主體可在上述方式中自主選擇一種或多種方式完成。
實(shí)施關(guān)鍵和措施
明確組織實(shí)施工作和各方職責(zé)，提升落實(shí)有效性。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)按省級(jí)行政區(qū)域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，包括監(jiān)管市場(chǎng)主體消納量完成情況、相關(guān)交易過(guò)程等并完成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭承擔(dān)本地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作，包括制定消納實(shí)施方案、考核責(zé)任主體、報(bào)送信息、公布考核報(bào)告等，主要工作會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)、能源排除監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體完成消納，即承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。
設(shè)計(jì)適度“獎(jiǎng)懲”措施。實(shí)施消納保障機(jī)制的一個(gè)直接目的是促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵(lì)先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍，設(shè)立了按最低消納責(zé)任權(quán)重上浮一定幅度的激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重，并鼓勵(lì)地方自行確定更高的消納責(zé)任權(quán)重。對(duì)地方或企業(yè)超額完成的消納量，具體鼓勵(lì)措施是在確保完成全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，該部分消納電量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入該地方或企業(yè)“十三五”能耗“雙控”考核。另一方面，對(duì)未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體要求限期整改，對(duì)未按期完成整改的依法依規(guī)處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
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