圖8 2026年三倍模式下系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)于減少重新調(diào)度、削減輸電網(wǎng)投資和靈活選擇用電方式的好處

系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)策略產(chǎn)生了顯著的好處：它可以減少可再生能源的重新調(diào)度和削減、在額外輸電網(wǎng)上投資減少1億歐元。然而，只有提高現(xiàn)有電力系統(tǒng)的靈活水平，才能維持電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3．與實(shí)施系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略相關(guān)的挑戰(zhàn)

正如分析顯示：系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)策略整合新能源對(duì)電網(wǎng)帶來十分明顯的好處，但是實(shí)施這些策略存在著一些政策性和技術(shù)性的挑戰(zhàn)。

沒有監(jiān)管制度指導(dǎo)投資者去制定的區(qū)域投資，也沒有政策鼓勵(lì)措施實(shí)施大規(guī)模小規(guī)模的發(fā)電設(shè)施的混合使用，投資環(huán)境將繼續(xù)在資源豐富的地區(qū)投資。相反，當(dāng)年2017年在土耳其發(fā)布的新能源裝機(jī)容量的環(huán)境政策更多只在資源豐富的地區(qū)。從本質(zhì)上講，投資者優(yōu)先考慮利益以提高投資回報(bào)率，這會(huì)導(dǎo)致投資者朝著這個(gè)方向發(fā)展。在系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)策略，除非有明確的激勵(lì)措施，否則投資回報(bào)率會(huì)相對(duì)較低。這也是阻礙當(dāng)前設(shè)計(jì)平衡新建太陽能和風(fēng)能發(fā)電廠的一個(gè)原因。2017年2GW規(guī)模的電力刷新了價(jià)格記錄，主要是因?yàn)樗麄儼惭b在太陽能最豐富的地和風(fēng)速最快的地方。

土耳其政府決定建立一個(gè)可再生能源市場，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值鏈，重建太陽能市場，多年來從沒注意這些阻礙挖掘國家能源潛力的問題。這一政策選擇與其他國家沒有太大差別，但重要的是這個(gè)政策應(yīng)會(huì)隨著市場和技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。同時(shí)，基于目前的上網(wǎng)制度，2017年實(shí)際投資的太陽能僅在小規(guī)模（主要是1MW）的項(xiàng)目。在2018年的上半年，土耳其的可再生能源市場停止不前。值得注意的是，太陽能系統(tǒng)受到影響。政策的不確定性，投資者觀望的主要原因是土耳其的經(jīng)濟(jì)狀況充滿著挑戰(zhàn)性和產(chǎn)能過剩。

通過新的政策和監(jiān)管制度，決策者可以通過建立政策不確定性的補(bǔ)救措施在改善這種情況中發(fā)揮重要作用。重點(diǎn)應(yīng)該放在那些太陽能和風(fēng)能輻射略低但是電力可以不需要再大量投資就能輸送的電網(wǎng)的地方，在這些地方為小規(guī)模的投資者提供方便，以助于他們迅速開展業(yè)務(wù)。這就需要建立一些投資措施。屋頂太陽能光伏是加速部署更多分布式容量，從而可以在任何地方發(fā)電消耗，減少對(duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)運(yùn)行的壓力的新的監(jiān)管制度的起點(diǎn)。

最近的一份世界銀行的研究顯示土耳其目前的太陽能屋頂光伏的容量達(dá)到4GW，達(dá)到了剩余的商業(yè)和工業(yè)屋頂理論潛力40GW的10％（世界銀行，2018）。正如報(bào)告中所示，這些太陽能屋頂光伏潛力大的地區(qū)正是電網(wǎng)輸送能力強(qiáng)而且需要高的地區(qū)。因此，政府以后應(yīng)該建立鼓勵(lì)屋頂太陽能光伏的倡議，并廣泛宣傳安裝這種對(duì)系統(tǒng)友好的風(fēng)能和太陽能的政策。達(dá)到這個(gè)目的可以有幾種途徑：通過制定購買電力充值協(xié)議，有吸引力的投資貸款或者其他方式。由于這種財(cái)政支持計(jì)劃已經(jīng)可用，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整

不會(huì)產(chǎn)生額外的實(shí)施障礙或官僚主義問題。

成本問題不是這個(gè)系統(tǒng)的主要問題。這種系統(tǒng)友好政策對(duì)整體系統(tǒng)成本的影響將是微不足道的，并且肯定低于削減電力產(chǎn)生的影響。SHURA即將進(jìn)行的研究將更詳細(xì)地評(píng)估這一點(diǎn)，可再生能源提供的電力輸出占總輸出的一半以上的各種靈活性選擇的成本和收益，（Sayginet 等即將出版）。事實(shí)上，對(duì)單一投資者的影響可能相當(dāng)大；但是，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面每個(gè)人人都將從中受益。這就是為什么現(xiàn)有的監(jiān)管制度應(yīng)該鼓勵(lì)投資者在系統(tǒng)友好策略方法下投資。

除了監(jiān)管和相關(guān)成本花費(fèi)之外，技術(shù)和社會(huì)問題也會(huì)出現(xiàn)。電力需求量大和電網(wǎng)豐富的地區(qū)都是人口密集、擁有大量工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的地區(qū)，像土耳其的西北部和西部地區(qū)。這些地區(qū)也吸引了土耳其大量的旅游業(yè)，這就為可再生能源系統(tǒng)的投資帶來了另一個(gè)爭論的點(diǎn)。規(guī)劃人員除了考慮土地利用問題也要考慮這些問題和當(dāng)?shù)氐墓I(yè)活動(dòng)以及公眾支持問題。如上所示，屋頂太陽能光伏政策可以通過利用閑置的建筑物屋頂解決部分問題。這將為其他活動(dòng)（例如娛樂，農(nóng)業(yè)，林業(yè)等）騰出土地，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要采用綜合政策方法來解決利益問題和其他政策的局限性，以確保監(jiān)管制度對(duì)系統(tǒng)友好風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目有效。

最后，安裝太陽能和風(fēng)能對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有積極的影響。與其他任何國家一樣，可再生能源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益在土耳其的政策議程中占據(jù)重要位置。接受投資的當(dāng)?shù)氐木用袷找孀畲?。特別是對(duì)于風(fēng)力發(fā)電，系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)策略趨于在土耳其西部和西北部地區(qū)之外的更廣泛的地區(qū)安裝，這些地區(qū)資源豐富且已經(jīng)擁有強(qiáng)大的輸電網(wǎng)。相比之下，在系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中相當(dāng)大的太陽能份額轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)很高的地區(qū)。其余的地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較差，發(fā)展可再生能源的潛力較低。在區(qū)域的再分配和經(jīng)濟(jì)價(jià)值問題上，政策制定的方法通過考慮需求和當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的價(jià)值來分配。