電力節(jié)能減排,靠清潔能源,還是靠升級傳統(tǒng)能源

2016-02-29 來源:電纜網(wǎng)

  空氣污染的加重,電力行業(yè)減排成為控制污染物的重要一環(huán)。電力行業(yè)減排是主要依賴于替代能源,還是在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上挖掘潛能?節(jié)能減排該采用何種方式才符合時代發(fā)展潮流?
 
節(jié)能減排政策邏輯
 
能源電力主政部門在遭遇行業(yè)發(fā)展困境時所選取的政策路徑與我國宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門在面對國內(nèi)多次經(jīng)濟(jì)下行形勢時所取路徑的政策邏輯是一脈相承的,即通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,依賴于固定資產(chǎn)投資增長,以實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。而這也在一個側(cè)面反映出國內(nèi)主流主政者在面對多種復(fù)雜問題時對于投資路徑這一單一路徑的重度路徑依賴性。
 
替代路徑的尋找與比較
 
“以規(guī)模促效益”的調(diào)增模式是目前電力主管部門應(yīng)對節(jié)能減排緊約束的主要政策路徑。而在當(dāng)前電力需求增速不斷放緩,行業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩已成既成事實(shí)并在可預(yù)見的未來幾年將成為常態(tài)的新形勢下,依然固守“以規(guī)模促效益”的調(diào)增模式是否仍有必要,是否存在其它可選的、更具經(jīng)濟(jì)性的替代政策路徑,理應(yīng)成為在節(jié)能減排強(qiáng)壓力與行業(yè)產(chǎn)能明顯過剩兩者相交融的復(fù)雜新形勢下被重新審視與探討的重要議題。
 
在此處,我們試圖借助宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中常相對立的兩種思維模式對這一命題進(jìn)行探討。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,通常認(rèn)為與“以規(guī)模促效益”相對應(yīng)的思維模式是“向管理要效益”,前者的路徑依賴特征是通過推動投資規(guī)模的擴(kuò)大,促進(jìn)整體效益的提升,其更為重視資本的硬性投入;而后者則更多的是依賴于管理水平的提高,通過深挖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的潛力以促進(jìn)效益的提升,更為強(qiáng)調(diào)管理軟實(shí)力的加強(qiáng)。
 
那既然目前推行的調(diào)增模式相對應(yīng)的是“以規(guī)模促效益”,那與“向管理要效益”又與何模式相對應(yīng)?其又能否成為能夠兼顧節(jié)能減排強(qiáng)壓力與行業(yè)產(chǎn)能過?,F(xiàn)狀的新政策思路?另一問題是:當(dāng)前調(diào)度管理環(huán)節(jié)又是否還有可進(jìn)一步挖掘的節(jié)能減排空間呢?
 
面對上述問題,我們將試圖從理論分析與橫向比較兩個側(cè)面對其進(jìn)行解答。首先,從理論上講,我國發(fā)電調(diào)度多年來一直沿用“三公調(diào)度”體系,所謂“三公”是指公平、公開、公正,這其中又尤以公平性為重。其立政初衷是希望在非電力市場競爭條件下,通過約束調(diào)度機(jī)構(gòu)行為,確保各類機(jī)組年發(fā)電小時數(shù)的相對平衡,以保障各投資主體之間的相對公平、促進(jìn)發(fā)電投資環(huán)境的相對公正。
 
除此之外,在政策實(shí)施過程中,作為第三方的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行安全,留有較大裕度,也客觀上加重了煤電機(jī)組長時間偏離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。因此,從理論分析角度,當(dāng)前電力系統(tǒng)是存在通過優(yōu)化調(diào)度模式提升節(jié)能減排效率空間的,而這一空間究竟有多大呢?
 
在發(fā)電側(cè)仍有可觀節(jié)能減排空間的情況下,依舊囿于“以規(guī)模促效益”的政策路徑去實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),不僅投資耗費(fèi)巨大,并且存在進(jìn)一步加劇電力供求失衡的風(fēng)險(xiǎn),其或許遠(yuǎn)非擺在決策者面前的最優(yōu)選擇。進(jìn)一步說,在政策立意與選擇上,若決策者可適當(dāng)?shù)南?ldquo;向管理要效益”模式傾斜,抑或?qū)?ldquo;向管理要效益”與“以規(guī)模促效益”并舉,也許更有可能以更小的投資代價達(dá)到預(yù)期的政策收益。
 
 管理效益的實(shí)現(xiàn)路徑
 
結(jié)合我國電力調(diào)度模式發(fā)展歷程,造成“管理”層面存在進(jìn)一步優(yōu)化空間的深層次主因不外乎:當(dāng)前發(fā)電企業(yè)利益均衡約束的挾持、電網(wǎng)調(diào)度為確保安全的主動不作為。
 
一項(xiàng)以挖掘發(fā)電調(diào)度節(jié)能潛力為目標(biāo)、并兼顧考慮發(fā)電利益均衡的政策,看起來似乎并無不妥,也很全面,卻又為何未能取得預(yù)想的成果?歸根結(jié)底,利益共享機(jī)制的不到位是主因。而回歸到節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策,除了被廣泛認(rèn)為較為成功的江蘇發(fā)電權(quán)交易模式外,其它試點(diǎn)省份所采取的在“兩個細(xì)則”框架下開展補(bǔ)償?shù)姆绞?、差別電量方式,抑或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不到位,抑或以打折扣的方式執(zhí)行節(jié)能調(diào)度,總體而言均不得要點(diǎn)。即使最為成功的江蘇發(fā)電權(quán)交易模式,盡管以出讓、受讓方通過市場交易的方式進(jìn)行補(bǔ)償,考慮了發(fā)電企業(yè)利益的相對均衡,但其固有的行政強(qiáng)制色彩,仍使得該機(jī)制在一定程度上遭遇詬病。
 
因此,若意圖推進(jìn)“向管理要效益”的實(shí)現(xiàn),就應(yīng)在借鑒此前節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的成敗經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,建立完善一套具有“帕累托改進(jìn)”特征的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。
 
節(jié)能減排的強(qiáng)壓力與電力需求的持續(xù)疲軟,將是未來幾年電力行業(yè)面臨的新常態(tài),如何在這一新的復(fù)雜形勢下,在促減排的同時,小心謹(jǐn)慎的應(yīng)對近在眼前的行業(yè)產(chǎn)能過剩將是立政者在政策抉擇中所需思考的。顯然,單純依賴于“以規(guī)模促效益”的可再生能源大發(fā)展模式已非上佳選擇。如何切實(shí)有效地挖掘現(xiàn)有電力行業(yè)節(jié)能減排潛力,實(shí)現(xiàn)“以規(guī)模促效益”與“向管理要效益”的并舉,也許才是在節(jié)能減排與產(chǎn)能過剩兩者夾仄的、狹窄的政策取向空間中更理性的政策路徑選擇。

      關(guān)鍵詞: 節(jié)能減排,清潔能源